各方妥协签协议

当地时间14日，欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼和伊朗外长扎里夫在维也纳分别宣读共同声明，宣布伊核问题六国和伊朗已就《共同全面行动计划》最终文本达成一致。据悉，联合国安理会将于7月底通过决议批准伊核问题全面协议，协议将在获得安理会批准后90天内生效。

全面协议文本共约100页，包含协议主体部分和有关核制裁、民用核能合作、共同委员会和履行等5个技术附件。协议显示，在国际原子能机构核实伊朗履行相关核查措施之后，联合国及欧盟对伊朗的所有经济制裁将终止，美国对伊朗的绝大部分经济制裁将冻结，包括关键的金融活动和油气进出口。一般预计，这些制裁的解除可能在今年内实现。

而在伊朗方面，将把目前的浓缩铀储量降低98%至300千克，多出的部分将在国际市场上卖出或进行化学转换。此外，伊朗现有的铀浓缩离心机数量也将削减三分之二，且只能在纳坦兹基地运转。对浓缩铀储量的限制将维持15年，对离心机数量的限制将维持10年。不过，伊朗可在8年后恢复核技术的研发能力。

此外，西方提出的提升对伊朗核计划的核查范围和力度的要求也基本得到满足。在协议中，伊朗承诺在今年10月15日之前向国际原子能机构澄清其对过往核活动的“可能军事用途”的疑问。国际原子能机构将能实时监控伊朗铀浓缩相关活动长达20年或者25年，对部分活动的监控将是永久性的。

各方在伊朗军事设施核查问题上的让步也很明显。根据协议，国际原子能机构将能够访问伊朗任何的可疑地点，包括军事设施。伊朗将在24天内对核查要求予以配合。另一方面，协议要求，对伊朗可疑地点的核查应尊重伊朗主权，并且将核查限定在确实具有必要性的范围，不能干扰伊朗的正常军事活动。

在武器禁运问题上，双方作出妥协。根据协议，对伊导弹禁运最长不超过8年，常规武器禁运不超过5年。此外，协议规定一旦发现伊朗有违背核协议的行为，部分被解除的制裁可以在65天内重启。伊朗是否违约将由伊朗和伊核问题六国以及欧盟组成的八方委员会裁决。

中国外交部长王毅在全面协议达成后表示，中国作为安理会常任理事国，意识到对国际和平与安全承担的责任和义务，始终以建设性姿态参与了伊核谈判全过程。中国并不是矛盾焦点，这可以使中方以更为公正、客观的立场积极开展斡旋。特别是在谈判的一些重要节点，包括谈判遇到困难、陷入僵局时，中方总是从各方共同利益出发，积极寻求解决问题的思路和途径，提出中国的方案。可以说，中国发挥了独特的建设性作用，得到各方高度赞赏和肯定。下一步，伊核全面协议的落实仍有许多事情要做。中方将继续以负责任的态度，为此做出中方新的贡献。

落实仍有大挑战

尽管协议的达成令各方都“松了一口气”，但正如莫盖里尼所言，“协议的达成并不是工作的结束”。伊核协议能否得到通过、执行以及能否得到长期遵守还面临不少考验。

伊朗德黑兰大学政治系教授齐巴卡拉姆说，公布的协议内容显示伊朗将允许核查人员进入包括部分军事设施在内的核设施进行检查，预计对于军事设施检查部分内容的解读，将成为关乎全面协议在伊朗能否成功执行的焦点问题。

此外，协议落地还要闯过美国国内反伊朗势力这一关。包括斯考特·沃克和里克·佩里等人在内的部分共和党总统候选人已经宣布，如果入主白宫将撕毁协议。根据《伊朗核协议审查法案》，美国参众两院议员们在接到核协议和相关文件后，有60天的时间来审议协议，然后决定如何回应。

美国国会众议院议长、共和党众议员博纳和参议院多数党领袖、共和党参议员麦康奈尔14日同时发声，批评总统奥巴马在伊核问题谈判中抛弃先前既定目标，刻意迎合伊朗以达成协议。美国国会将就此项协议举行听证会，着重研究奥巴马政府为达成协议做出的“妥协”。

奥巴马14日称，他将否决国会通过的任何阻止落实伊朗核协议的法案。虽然国会依然可能推翻总统的否决，不过这在参众两院均需三分之二的多数票，对反对协议的部分共和党人而言，达到这个票数将极其困难。

作为伊朗的宿敌，以色列强烈谴责这份协议，并称之为“历史性错误”。以色列总理内塔尼亚胡称，伊朗将获得数千亿美元的现金富矿，这使它能继续在地区和全世界推行其侵略行径和恐怖主义，“伊朗将得到一条通往核武的道路”。他还暗示，以色列仍可能先发制人攻击伊朗核基地，“我们曾承诺阻止伊朗获得核武器，这承诺仍有效”。

伊朗或迎发展期

作为坐拥丰富石油、天然气资源的中东大国，伊朗经济发展潜力巨大。德黑兰大学政治系教授齐巴卡拉姆说：“伊朗受制裁，就像长跑运动员腿上绑了石头。一旦制裁解除，伊朗在中东地区的实力和地位必然大增。”

伊朗拥有全球10%原油储备和近五分之一天然气储备，是世界第四大产油国，石油出口占其财政收入的40%至50%，但目前12项能源制裁和20项金融制裁封锁了伊朗石油出口乃至整个经济发展的大门。伊朗石油部长赞加内曾表示，取消制裁后伊朗石油出口将在目前约每日100万桶至150万桶水平上再增加100万桶，达到每日250万桶的水平。

伊朗国内生产总值在2012年、2013年连续负增长，通胀率在2013年曾达到惊人的40%。多年的禁运和封锁还导致伊朗国内高达15%以上的失业率，而伊朗青年（15岁至24岁）失业率更是高达26%。根据伊核协议，伊朗在履行核查义务后，将能够拿回海外被冻结的资产，据估计总量超过1000亿美元。这将立竿见影地改善伊朗政府的财政状况，帮助平抑汇率波动。伊朗央行此前宣布，将在伊核协议达成后6个月内把货币里亚尔官方汇率和市场汇率统一，建立单一汇率体系。

对中东地区来讲，伊核协议大大降低了因为伊核问题爆发战争的可能性，有利于维护中东稳定。对整个世界而言，国际核不扩散机制得以巩固和加强，有利于世界的和平与稳定。

链接

伊核谈判大事记

2003年6月，英国、法国和德国与伊朗举行核谈判，美国拒绝参加。10月，伊朗暂停浓缩铀项目。

2006年2月，内贾德当选伊朗总统，宣布重启浓缩铀项目。6月，美国、俄罗斯、中国、英国、法国和德国成立“P5+1”组织，尝试说服伊朗停止核计划。美国未参加谈判。12月，联合国安理会对伊朗实施第一轮制裁，禁止对其销售敏感核技术。

2008年6月，美国首次参加伊核谈判。

2010年6月，联合国安理会通过五项决议，加紧对伊朗的制裁。

2012年1月，欧盟冻结伊朗央行资产，停止从伊朗进口石油。

2013年8月，鲁哈尼当选伊朗总统，宣布伊朗将认真对待核谈判。9月，鲁哈尼和美国总统奥巴马通电话，这是两国自1979年伊斯兰革命以来最高级别的交流。

2013年11月，伊朗和六大国达成临时协议，同意暂时停止核计划，国际社会解冻伊朗的部分资产。

2014年7月，伊朗核问题谈判未达成协议，各方决定四个月后再举行谈判。11月，最终核协议谈判再延期7个月。

2015年4月，伊核问题框架协议公布。7月14日，伊朗和六大国达成长期、全面的核协议。（梁凡）