大连小伙安顺平（化名）近日终于拿到了大连市公安机关开具的“无犯罪记录证明”。而因为去年没按时拿到这纸证明，安顺平错过了公务员报到时间，没能当上公务员。

原来，因年少时的一次打群架，安顺平在公安机关留下“案底”，求职时被告知无法开具“无犯罪记录证明”；后来，公安机关出具了一份“无犯罪记录证明”，却又同时载明了当年那个“污点”，最终让他没能顺利入职。

安顺平疑惑：既然自己15岁时的轻微伤害行为并不构成犯罪，也不被追究刑事责任，为何这个“污点”仍出现在了“犯罪记录”上，并且影响着自己未来的求职？

一次打架，留下“案底”

去年6月，安顺平考上了外省的公务员。报到前，单位要求他开具一份“无犯罪记录证明”。当他回到户籍所在地派出所开具证明时，却被告知，自己在2005年参与群殴，存有案底。

安顺平这才想起， 10年前，15岁的他还在上初中一年级。一次，他与同班同学赵某、李某一起玩闹时发生了口角，最后三人扭打在一起。他和赵某将李某的下额骨打成骨折，自己的头部也被李某打伤。当时大连市甘井子区一派出所立案调查，为双方作了笔录。同时，对李某的伤情进行鉴定，结论为轻伤。

公安机关认为，尽管安顺平当年才15岁，不够追究刑事责任年龄，但其行为属于故意伤害，依照规定，不能为他开具“无犯罪记录证明”。

这让安顺平感到不解：当年已经赔偿了同学李某的相关损失，取得了同学的谅解。自己的行为不是故意伤害，也不算犯罪，难道要让年少时的污点跟着自己一辈子吗？

“这种证明还不如不开”

2014年8月，安顺平决定为自己讨个说法。他找到大连市法律援助中心，中心指派辽宁青松律师事务所律师王金海为他提供法律援助。

王金海向大连市人民政府申请复议，要求确认公安机关不为其开具“无犯罪记录证明”的行为违法。

王金海认为，安顺平考上公务员，录用单位要求其出具“无犯罪记录证明”是正确的。但是，出具被证明对象有违法犯罪记录的证明时，必须以生效的法院判决书、行政处罚决定书等法律文书的文本为依据。户籍地派出所只有一般的“案底”记录，如内部工作资料、公安内网信息等，在暂未获得有效的法律文书文本时，不得作为依据出具证明。

接到行政复议申请后，大连市行政复议办公室通知公安机关应诉。

今年3月13日，公安机关通知安顺平，说他的情况不属于犯罪，可以开具证明。可当安顺平接到开具的证明后，欲哭无泪。

原来，公安机关最后给出的证明是：“安顺平与赵某于2005年8月13日对李某故意伤害，造成李某额骨骨折，经法医鉴定为轻伤。经核实，安顺平在该辖区居住期间无犯罪记录。”

“虽然证明上写明了我没有犯罪记录，但将当年的事也写了上去”，安顺平说，“这样的证明还不如不开。”

对此，公安机关解释，一些单位把“无犯罪记录证明”当作政审材料使用，公安机关应该如实写出当事人的“案底”情况。

当安顺平心怀忐忑地将这份证明交给单位时，单位以“无犯罪记录证明”上写有他有案底，拒绝了他。并告诉他，根据《公务员法》，曾因犯罪受过刑事处罚的，不得录用为公务员。

这让安顺平十分郁闷，“我并有犯罪受到刑事处罚啊。”

“少不更事”如何记录？

像安顺平这种“少不更事”的情况，“无犯罪记录证明”里，哪些情况该写，哪些情况不该写？

大连市行政复议办公室的工作人员认为，安顺平当年与同学打架，尽管造成同学轻伤，但是依法不负刑事责任。因为我国刑法规定，不到16周岁的未成年人单纯的轻伤害不构成犯罪，而安顺平与同学打群架时年龄不足15周岁。因此，公安机关不应当立案，安顺平也没有犯罪记录。公安机关可以本着挽救、教育未成年人的相关规定，为安顺平开具“无犯罪记录证明”。

另外，未成年人年轻气盛“惹上事儿”的情况比较普遍，如果公安机关对这种在未成年期间，因口角打架一律不开“无犯罪证明”，或在开具证明时将当年的“案底”加进去，可能影响未成年人的前途。

行政复议办公室最终裁定，公安机关给安顺平出具的证明不规范，加入了与证明无关的事实，会造成录用单位误解。该行政行为存在超越职权的情形，应当重新出具。

最后，公安机关经过慎重研究，近日为安顺平开具了“无犯罪记录证明”。接到证明后，安顺平立即撤回了复议申请。尽管如此，因为没按时拿到“无犯罪记录证明”，安顺平错过了公务员报到时间，最后还是没能当上公务员。

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未成年人犯罪记录应封存

我国对未成年人犯罪以“教育、感化、挽救”为方针，实行“教育为主、惩罚为辅”原则。新《刑事诉讼法》规定了未成年人犯罪记录封存制度，即对轻罪未成年人的犯罪记录予以密封保存，除法律特别规定外，不得向任何单位和个人提供。

新《刑事诉讼法》第275条规定:“犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。犯罪记录被封存的，不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密。”

此外，我国《刑法修正案(八)》增加规定了“犯罪的时候不满十八周岁被判处五年有期徒刑以下刑罚的人，在入伍、就业的时候，免除向有关单位报告自己曾受过刑事处罚的义务”的内容。这就从立法上确立了我国未成年人轻罪免除报告制度。