5月6日，内蒙古锡林郭勒盟总装机规模862万千瓦的7个火电项目全面开工，配套风电装机300万千瓦。2017年项目建成后，每年可实现营业收入950亿元、利润170亿元、税金150亿元，创造就业岗位17800个，同时将带动当地新能源、新材料、褐煤提水、智能电网等新兴产业发展。

近几年，内蒙古一直不遗余力推进“保障首都、服务华北和面向全国的清洁能源输出基地”建设。此次开工的是锡林郭勒盟至山东特高压交流电力外送通道配套电源项目，标志着内蒙古全国能源基地建设驶入快车道。

从“北煤南运”到“北电南送”

锡盟煤炭资源丰富，探明及预测储量2600亿吨，褐煤总储量居全国第一，是锡盟建设煤电基地最有力的保障。目前该地区已获得国家批复矿区总体规划11个，规划建设规模4.06亿吨/年。

煤炭生产和外运是锡盟工业主导产业。但是，由于煤炭含水量大，锡盟每运一吨煤就要运10%~40%的水，对运力是极大浪费。同时，煤炭外运加剧运力紧张，造成交通拥堵、沿途环境污染等问题。

无论对国家还是对内蒙古而言，变“北煤南运”为“北电南送”，是实现资源转化最经济、能源消耗最少的途径之一。2009年3月，全国能源工作会议发布消息，锡盟启动“国家级煤电基地”建设工作。

随后，内蒙古发改委向国家能源局上报《锡盟煤电基地开发规划》，国家能源局复函同意相关方案，锡盟成为国家9个千万千瓦级现代化大型煤电外送基地之一。

2015年4月，国家能源局向内蒙古发改委发函，同意锡盟煤电基地至山东输电通道配套煤电项目建设规划实施方案。按照与特高压投产同步原则，大唐锡林郭勒电厂等7个配套电源项目将在2017年投产发电。

电力外送将成倍增加

内蒙古是国家主要动力基地，煤炭产量、电力装机及外送电量均居全国首位。

然而，由于缺乏远距离、大容量电力外送通道，内蒙古能源基地发展受到制约。煤炭开采后，大部分直接外运销售，资源优势难以转化为经济优势。而如果将这些煤炭资源就地转化为电能外送，则在大幅度提高经济效益的同时，也更有利于资源利用和环境保护。

2014年5月，国家能源局印发《关于加快推进大气污染防治行动计划12条重点输电通道建设的通知》，规划建设“四交四直”特高压电网工程和3项500千伏工程，其中包括锡盟至江苏、上海庙至山东两条特高压直流，锡盟至山东、蒙西至天津南两条特高压交流4条电力通道。

据测算，内蒙古电力外送能力将增加3000万千瓦以上，年外送电量增加约2000亿千瓦时。到2017年，内蒙古电力外送规模将达到目前的2倍以上。

到2020年，内蒙古境内将建成12条特高压电力输送通道。通过特高压交直流电网，新增输送能力1亿千瓦，直接拉动内蒙古电源投资9000亿元，提供就业岗位8.4万个。届时，蒙电外送规模将达到1.3亿千瓦，年外送电量8300亿千瓦时，增加当地煤炭就地转化3.8亿吨，内蒙古电力外送和清洁能源大规模发展问题将从根本上得到解决。

节能减排责任不匹配

为治理雾霾，国务院于2013年9月出台了大气污染防治行动计划，要求到2017年全国空气质量总体改善，京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5浓度分别下降25%、20%和15%左右。

内蒙古是国家重要的能源基地，将内蒙古建设成为“保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地”，对于保障我国能源安全和治理大气污染意义重大。

为落实国务院的部署，国家在西部地区规划建设9个现代化大型煤电外送基地以及12条大气污染防治行动计划重点输电通道。

但是，按照目前统计办法，内蒙古外送能源产生的能耗和排放都计入内蒙古指标内。内蒙古社科院一项研究表明，如果指标分配方法不作出改变，将会进一步加大资源输出输入地区节能减排责任的不匹配性，严重影响内蒙古清洁能源的输出和使用效率。

在今年全国两会上，许多内蒙古代表委员建议：一是改革和完善目前按基数分解节能指标的办法，设定差别化的节能考核指标体系；二是合理调整能源输出地区和输入地区能耗排放控制目标，增加能源输出地和承接产业转移地区的能耗和排放指标，核减能源输出地区外送能源产生的能耗和排放指标；三是在编制“十三五”规划时，在总量分配和指标安排上给予适当倾斜，适度增加能源消费和大气污染物总量指标；四是界定国家和地方重大示范项目能耗和减排指标管控范围，由国家统一调配；五是加快建设全国统一的跨区域节能量和排污权交易平台，通过市场化手段解决有关地区能耗指标和污染物排放指标不足问题。