作为高考“洼地”，内蒙古在有条件放开异地高考的同时，加大了对高考移民的查处力度。然而，有关部门在执行中引起颇多争议，陷入执行困境。一味围堵高考移民,这种画地为牢的教育治理模式，终究难以治本。新一轮高考改革的语境下，解决这一问题有没有新的突破点？

随着2015年普通高考日渐临近，高考移民与教育公平的话题再次引起社会的广泛关注。

由于内蒙古教育水平和高考录取分数线相对偏低，加之紧邻京城、交通便利等因素，近年来成为“高考移民”重灾区，河北、山西等省市，甚至南方地区均有“移民”内蒙古参加高考的学生。来自内蒙古自治区教育招生考试中心的消息，2015年内蒙古继续执行前两年的高考报名政策，严查高考移民，目前共计取消了75名已正式报名、核查后发现不符合高考报名条件考生的报考资格。除了已被查处的高考移民，还有几百名学生，或者因为在内蒙古实际就读期间比异地高考要求的少几个月，或者因为父母没有社保等原因面临到底在哪里参加高考的窘境。

空挂学籍知多少

内蒙古呼和浩特市某中学一位高三年级学生告诉记者，每到重要考试节点，班里都会出现一些陌生面孔，“这太不公平，他们在老家接受高质量的教育，却要来这里和我们争抢有限的招生指标。”

实际上，在内蒙古各地，外地学生专门来分数线较低的内蒙古参加高考早已不是新鲜事，而且在前几年有愈演愈烈之势。

在2014年底，呼和浩特市教育局对本市两所民办中学突击检查时发现，持自治区外身份证号的690名学生中，有590人不在本校实际就读，大多数是“空挂学籍”。

调查还发现，能花大力气给孩子办理高考移民的家长，多数是外省经商或从政人员。经统计，参加过2014年内蒙古学业水平考试的持有区外身份证号的应届高中毕业生中，有120人的父母双方或一方在内蒙古外担任公职，其中多数为河北、山西籍。

调查人员介绍，高考移民采取的主要办法，就是把学生户口迁入到内蒙古某旗县，然后到其他旗县中学办理假学籍或空挂学籍，每逢学业水平考试、高考等重要时间节点就回到内蒙古参加考试，其余时间均在原籍就读。

内蒙古教育招生考试中心主任韩荣飞说，在办理户口迁移、建立学籍和考籍、身份证明等环节的过程中，不排除存在权钱交易等腐败行为，败坏了风气甚至触犯了法律，“2008年以来，在清理高考移民过程中，内蒙古相关部门已查处过一批违纪违法公职人员”。

为防范和打击高考移民现象，内蒙古2012年12月31日公布异地高考方案，结合有关防止“高考移民”的政策要求，内蒙古将采取渐进方式，从2014年高考开始，逐步完善区外务工人员随迁子女参加高考方案。

按照要求，截至2014年4月1日，内蒙古区外务工人员随迁子女同时符合以下两个条件，可在流入地参加2014年高考，仅限报考高职高专院校（专业）：一是本人具有内蒙古高中阶段学校（含中等职业学校）学籍且连续就读满2年；二是家长在内蒙古拥有合法稳定住所、合法职业且纳税（或按国家规定参加社会保险）均满2年。同时，从区外迁入内蒙古的考生，满足以上两条，并且本人取得内蒙古户籍满2年的，可在户籍所在地参加2014年普通高考，并可参与本专科院校录取。

真假难辨和新的不公

内蒙古出台的异地高考和打击高考移民政策，在一定程度上保护了当地考生的利益，同时也打开了一扇小窗户，兼顾了外地流入人员子女参加高考的权益。但是，记者调查发现，在现实中因为真假难辨等因素往往引起颇多争议，陷入执行困境。

从安徽来内蒙古打工的李先生说，自己的孩子现在呼和浩特市一所民办中学就读，符合具有学籍且连续就读满2年，家长在内蒙古拥有合法稳定住所、合法职业且纳税（或按国家规定参加社会保险）均满2年的政策，但是因为户籍还在安徽老家，孩子在内蒙古只能报考高职高专院校（专业）。

“我孩子学习成绩不错，却只能参加高职高专的报考，我觉得不公平。”李先生说。

内蒙古大学负责招生的一位老师分析，之所以有限制户籍和只能报考高职高专的规定，主要是担心大量高考移民流入，影响当地考生的利益，是在现行政策下寻找教育公平的平衡术。

而且，在现实中，随着内蒙古经济发展，外来务工和经商人员的增多，是否是高考移民，也真假难辨。有的外来务工人员子女只因实际就读时间比规定少几个月就无法参加内蒙古高考，还有的农民工因为没有社会保险而导致子女无法在内蒙古参加高考。

一味围堵不能治本

据统计，我国高考移民主要流向三类地区：第一类是京津沪等经济水平高、高考录取分数线低的大城市；第二类是海南、安徽等经济水平较低、高考录取分数线也较低的少数东部省份；第三类是经济和教育水平低、高考录取分数线更低的西部地区，如新疆、甘肃、青海、内蒙古等。

可以说，考试公平与区域公平的矛盾是一个自宋代以后就争论不休的千古难题。古代科举中因“冒籍”事件而引起的案件不断发生，严重的还破坏了边疆地区安定。

内蒙古师范大学一项研究表明，高考移民是现行高考政策“畸型儿”，本质是政府对招生指标管制和现行户籍制度双重约束条件下的特殊产物。原因在于国内不同地区的经济发展不均衡,导致教育不均衡,这使不同地区的考生无法在同一起跑线上平等竞争。从长远看,这种画地为牢的教育治理模式,并不利于促进教育的均衡发展,以及保障人的自由迁徙权。

有识之士建议，一味对高考移民围追堵截，终究难以治本。要从根本上解决高考移民问题,进一步促进异地高考，就必须下大力进行制度创新，如将高考考生所享受招生指标权从现在附着于户籍的状态下剥离,改革高考招生指标分配制度，建立按各省市人口比例确定招生指标的制度。

此外，政府最重要的任务，是如何提高教育的均衡发展问题，打破“地区决定命运”，是实现教育公平的题中应有之义。

对考试招生制度的改革，是下一步教育改革攻坚的最大难点。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制”的改革方向，能够从根本上解决一考定终身的弊端，也就抽去了高考移民的釜底之薪。