“确保全市集体合同和工资专项集体合同建制率超过98%。”这是福建省南平市总工会四届八次全委（扩大）会议工作报告对2015年推进企业民主管理的一项目标。

作为一个典型的山区，百人以下中小企业占企业总数90%以上，小而杂的特点使得南平工会在开展工作中面临诸多难题，企业民主管理开展更是难上加难，是什么让他们有如此底气？“探索实行‘上代下’开展工资集体协商制度，主动要约，重点推动行业、区域和百人以上企业建制，实现工资共决。”南平市总工会党组书记、常务副主席陈登新说，近些年来，他们没有搞“一刀切”，而是针对行业、企业的不同情况“量体裁衣”，要求企业着重在建立完善内部工资分配机制上下功夫，推行因企制宜的民主管理方式。

劳动关系的天生特征是劳资双方力量的不均衡，力量的不均衡往往直接导致劳资冲突的发生，“强资本、弱劳工”已经成为目前劳动关系的基本态势。在推进和谐劳动关系中，南平工会从实实在在的利益分析角度入手，从收入增加、权益保障、提升能力等方面，促进劳动关系和谐，为企业构筑持久竞争力发挥应有作用。

谋实招，源头参与

“平衡劳动利益分配并倡导体面劳动理念，实现企业和劳动者动态的主体利益的最大化和均衡化，更好地促进企业和谐劳动关系的发展。”陈登新说，全市各级工会立足维权职能，不断完善各项制度，大力推动和谐劳动关系创建，源头参与涉及职工利益的政策制定，认真解决广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题，使企业和职工合法权益均得到有效保障。

政府与工会联席会议作为一项源头维权的民主制度在闽北山区得到有效推行。近年来，南平市政府与工会联席会议始终围绕发展大局和职工关心的热点、难点问题确定议题。5年来，议定关系职工群众切身利益的热点、难点问题和加强工会自身建设的事项168件。出台了一系列惠及职工和支持工会工作的政策、规定：企业执行最低工资标准规定进一步得到落实；市级劳模疗休养、定期体检制度进一步完善……

“让职工公平享受改革成果”的议题，不断出现在联席会议上，受到历届政府关注，也使更多的职工受益。在市政府和市总“榜样”作用的带动下，南平各县（市）区已实现联席会议制度全覆盖。市政府与市总还着力推动制度链条向乡镇一级延伸，让法治思维、协商民主的观念伴随着制度传导到最基层。

同时，还与人大法工委定期召开联席会，开展相关法规督察。2012年11月，市委组成督察组，对10个县（市、区）委的工会工作开展督察，促进相关规定的落实，赋予工会更多的资源与手段。

“劳动是生活的第一需要”，这是马克思的论点。时至今日，劳动仍然是谋生的手段，工资仍然是民生之源，企业工资分配仍然是劳动关系的核心问题。只有当劳资双方力量均衡，各方都能充分代表各自利益时，才有利于建立和谐的劳动关系。因此，工资集体协商就成为推进和谐劳动关系中“理所当然”的聚焦核心。

针对工资集体协商中“不愿谈、不敢谈、不会谈”等问题，创新“上代下”机制：乡镇（街道、工业园区）工会联合会代表和代行基层工会组织，与所属的企业资方进行协商，由工会联合会主席与所属企业资方法人签订集体合同（工资集体协议），把辖区内中小型非公有制企业都纳入推行平等协商集体合同的对象范围，把基层企业工会平等协商集体合同工作上提一级。此外，在县、乡镇（街道、工业园区）二级建立集体协商指导员队伍，深入各乡镇、街道、园区企业进行集体合同履约情况专项调研、视察和指导活动。

目前，全市共有13755家企业建立集体合同制度，惠及职工38.7万人。2013年工资集体协商工作获得全省一等奖，2014年获全国工资集体协商三年行动工作先进单位。全市7076家（覆盖13328家）建立工会组织的企事业单位建立了职代会厂务公开制度，建制率为97.8%。推动公司制企业普遍建立职工董事监事制度，199家企业分别有152名、130名职工代表经选举进入董事会和监事会。

企业靠职工发展，职工靠企业生存，通过民主管理，一线劳动者可以“做主”的地方越来越多，劳动的幸福感就这样在明明白白中提升。

强服务，贴近发展需求

“要打牢实体经济基石，避免投机泡沫；要靠技改和管控，积累企业核心竞争力；要在管理智能化、流程信息化、设备自动化上先人一步，提高企业效益……”南平市劳模服务团成员来到华泰汽配工业股份有限公司，为企业发展把脉，提出有针对性的举措。

此前，华泰公司董事长包新域来到南平市总工会反映，创业之路坎坷艰辛，特别是在当前经济形势严峻情况下，企业发展面临区位、用工、融资、人才引进、物流配送等诸多困难。得知华泰的困惑，南平市劳模服务团组织了一批劳模企业家上门服务。市劳模协会会长、曾担任大型企业一把手的王德仁，部级劳模、南纺公司总经理李祖安，省劳模、三红电缆公司董事长叶晟等对华泰公司的发展建言献策。“劳模们来传经送宝，我很受启发。”包新域深有感触地说。

去年4月底，南平市劳模服务团成立，提出要整合劳模资源，发挥劳模在技术、科研、业务等方面专长，让劳模走出单位，服务工作对象不再局限于本单位、本企业，而是全市及整个产业的发展。

这是南平工会服务发展的一个缩影。在按照上级工会的要求落实工作的同时，南平通过围绕地方经济社会发展，起到组织职工的主战线作用、引导职工的主渠道作用、服务职工的主阵地作用。

在全市强化工会工作联系点和服务站点建设，在全市建立了206个工会工作联系点，在规模以上企业、工业园区、乡镇组建156个职工服务站点，建立环卫工人爱心服务点138个，进一步密切了与职工群众联系，推动南平工会工作向服务型转变。

组织开展了“五大战役立新功、绿色发展作贡献”等各具特色的劳动竞赛。5年来，全市各级工会开展各类劳动竞赛1.7万场次，参加职工150万人次；深入开展重点工程立功竞赛活动，会同多部门举办全市性技能竞赛75场；4000多家企事业单位开展岗位练兵、技术比武、技术交流活动1.2万场次，参加职工75万人次。

同时，积极开展群众性职工科技创新活动，大力推进企业班组建设和高技能人才队伍建设。阁年来，全市各级工会举办技能培训班2万多期，培训职工近 170万人次；涌现出技术创新示范岗4550 个，技术创新能手5050名，实施技术革新12290项，技术攻关2535项，开发新产品2360项，推广和运用新技术6110 项；提合理化建议15340件，投入实施 6245件，创造价值16亿元；近5万人次通过培训和技能比赛晋升了技术等级；5年选送186项职工技术创新成果参加“6·18”中国海峡两岸职工技术创新成果展，获金奖50个，银奖39个，铜奖52个。

争合力，推动社会化维权格局

“争取中央专项彩票公益金法律援助项目12.39万元，完成法律援助案件69件，为受援人挽回经济损失458万元。”这是2014年，南平工会在职工维权的一项“成绩单”，这是不少人“想不到”的。

工会的力量有限，要通过争取社会资源，让“无力”变“给力”，采访中南平市总工会副主席颜志光告诉记者，“面对劳动争议，工会不是万能的。”

针对维权难题，南平工会创新机制，打通劳动维权“最后一公里”，在全省率先构建了“三员一代理”维权机制。“三员一代理”中的“三员”指具有工会工作人员身份的劳动争议调解员、兼职劳动仲裁员和人民陪审员；“一代理”即工会法律工作者或工会聘用律师为职工提供政策法律咨询，代写法律文书，在劳动争议仲裁和诉讼中作为职工方的委托代理人。

截至目前，全市18位工会干部和工会工作者取得劳动争议仲裁员资格证书，每个县（市、区）总工会都有1名以上工会兼职劳动争议仲裁员。30位工会干部通过各县（市、区）人大常委会任命，出任工会人民陪审员参与涉及职工利益诉求的案件审理。聘请40位律师组成职工维权法律顾问团，开展法律援助工作，对劳动争议的仲裁和诉讼职工方提供咨询、代理服务。

同时，还建立了三级工会维权组织网络，全市共成立11个劳动争议调解中心，在4000多家企业建立了劳动争议调解委员会。在乡镇街道、工业园区、规模以上企业组建156个职工服务站（点），及时做好职工群体性事件的预测、预警、预报、预控工作，对辖区内发生的劳动争议案件进行调解并上报。

化解劳资纠纷，多方力量齐心参与才能把所有力量拧成一股绳。如今，一张多方联动、多元化解的劳资纠纷排查、调解网络已在南平全面铺开。截至目前，南平80%已建工会企业建立了劳动争议调解组织或配备调解员。