日前，国务院公布《机关事业单位职业年金办法》。该办法在引发热议的同时，也让和职工切身利益密切相关的企业年金引起社会关注。

根据人社部数据，2014年企业职工养老保险参保人数为3.41亿人，企业年金参加职工有2292.78万人，占比不足7%。同年，全国建立企业年金的企业总数为73261个。

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长、研究员贡森估计，企业参加职业年金数不到企业总数的10%。

为何企业年金的“朋友圈”“人数”如此少？

贡森表示，企业年金推广主要有三个阻碍。一是基本养老保险缴费费率水平偏高；二是中小企业规模小，在现有企业年金管理人中可选择能力弱谈判能力低；三是目前企业年金投资回报率低激励性不够。

“年金”将成为吸引人才因素

“企业年金在国家税收优惠支持下由企业自主选择，这和职业年金的强制普惠性不同。”贡森说。

2004年起施行的《企业年金试行办法》明确规定，符合三项条件的企业可以建立企业年金：依法参加基本养老保险并履行缴费义务；具有相应的经济负担能力；已建立集体协商机制。

根据社科院世界社保研究中心主任郑秉文教授2010年的研究结果，参加企业年金的企业中，绝大部分是中央和地方有实力的国有大中型企业。人社部公布的2014年度全国企业年金基金业务数据摘要也显示，央企、国企仍然是企业年金的主力军，发挥引领示范作用。

“养老公平的理解不能片面化绝对化，从国际惯例来讲，很多国家也是用职业年金为公务人员的养老保险作为补充。而企业是否参加企业年金根据企业自己的能力决定。”贡森认为，机关事业单位的职业年金待遇与企业年金待遇水平未必要完全一致。在一些国家，公共服务部门的职业年金略高一些，以吸引人才为公共事业服务。他认为，“消弭机关事业单位和企业职工之间的养老差距，主要还是要把企业年金发展起来”。

人社部副部长胡晓义曾告诉记者，他看到现在企业招聘较以往有很大不同，会写上“工资、社保”来吸引求职者。他认为，很快“有年金”会成为企业吸纳人才的一项重大福利。

降养老缴费率为职业年金腾出空间

“现在社保是肯定要缴纳的，每人一张社保卡管理很严格。那我本来就觉得社保费率过高，年金又不是必须交的，肯定不交。”深圳中小企业主吴强告诉记者，社保费率过高导致他们无暇考虑企业年金。

多位专家指出，要释放企业的企业年金缴费能力，激励企业为职工建立企业年金，最有效的措施是尽快降低企业在养老保险方面较高的缴费率。

记者采访了北京市一家参保企业年金的国企职工，她的上年月收入为1万元，她的“五险一金”企业缴存部分占比达到44.1%，个人为22.2%，合计费率为66.3%。而如果加上企业年金12%，“五险二金”总缴存费率超过70%。

专家认为，按照目前的政策，要适时适当降低社会保险费率，为企业年金腾出资金空间。

不过，降费的形势并不乐观。在“五险二金”中，养老保险缴费率最高，但目前我国养老金饱受支付缺口的议论。今年3月，本报记者采访人社部部长尹蔚民时，他明确回复：“养老金的缴费率今年不会下降。”

中小企业难觅合适的年金受托人

根据全国工商联合会编写的《我国民营企业发展报告》蓝皮书，中国民营企业的平均生命周期只有2.9年，60％的民企在5年内破产，生命周期短和经济实力都限制了中小企业向员工提供足够和长远的福利待遇。这是职工自己也不愿意缴纳企业年金的原因之一。

“年金可以很好地破解用工荒和招工难问题。”贡森调研发现，一些中等规模企业在利润可观的情况下，也曾考虑为职工缴纳企业年金，但是，当前企业年金信托管理模式还比较僵化，中小企业年金规模往往很小，按现有规定很难找到合适的经办人和经营投资人。

他建议，可以借鉴英国补充养老保险的办法，对中小企业，在市场经办渠道之外，政府提供一个不收管理服务费的替代性经办管理渠道，以减轻中小企业的管理费用负担，增强保障效果。

投资回报率低导致年金缴纳激励性不够

据人社部数据，截至去年6月底，企业年金的加权平均投资收益率仅有3.44%。“投资回报率低导致年金缴纳激励性不够。”究其原因，贡森认为，当前基金投资中还存在着一些短视行为，对基金公司的考核时间大多为一年，但基金本身属于长期投资产品。“政府部门的监管要多鼓励长期性投资，不能鼓励机构间急功近利的短视投机行为。”

此外，贡森还介绍，企业年金属于延税型养老保险，不像养老金一样完全免税。2014年起我国执行的财政部等三部门通知规定，单位为职工缴付的企业年金单位缴费部分，在计入个人账户时，个人暂不缴纳个人所得税。针对企业年金的税收优惠力度较弱，也是多数企业不愿为职工建立企业年金的障碍。

他建议，可以采取适当降低基本养老保险费率、提高社保经办服务水平为广大中小企业提供合适的年金受托人、优化基金投资渠道等方法扩大企业年金的覆盖面。