1月28日，是中铁上海工程局召开二届一次职代会的日子。拿着汇聚全体职工智慧的工作报告，集团工会主席王辉州显得底气十足：“过去4年里，我们创建的多级职代会制度，成功实现了‘哪里有职工，哪里就有职代会’的预设目标，不仅集团公司和各子（分）公司职代会召开率为100%，而且连不具备法人资格的项目部职工代表大会召开率也达到了85%。”

作为职代会日常工作机构，集团公司各级工会组织认真履行工作职责，在推进多级职代会民主管理科学化、规范化、常态化等方面进行了积极探索和实践，在融入中心、服务大局中找到了职代会立命之本。

融入中心 服务大局

上海工程局是一家施工企业，有着队伍分散化、流动性较强、管理跨度大、专业类别多等行业特征。如何建立与之相适应的职代会制度体系，是集团工会首要面对的课题，也是取得积极成效的第一项成果：建立集团公司、子分公司、项目经理部三个层级的职代会制度，自上而下形成了分级履行、互补共促的多级职代会联动体系。

“《中铁上海工程局职工代表大会实施办法》对各级职代会的主要职权进行了界定。”王辉州说，集团公司职代会重点关注涉及企业改革发展的一些全局性、根本性、指导性的重大问题和涉及职工切身利益的带有普遍性、倾向性的重大问题；子分公司职代会侧重涉及项目部生产、经营、管理和职工具体利益的重大事项；项目部职工大会主要体现在审议贯彻落实上级职代会决议中涉及项目部的相关事宜上，保证了集团公司各层面职工的民主参与。

为了保证职工行使民主权利的规范性和连续性，集团公司又配套出台了《职代会代表团长、专门工作委员会主任联席会议制度》、《职代会提案征集处理实施办法》、《职代会民主评议领导人员实施办法》、《项目经理部职工民主管理办法》等一系列制度办法。王辉州说：“会前，通过制定会议筹备方案、组织代表提案征集、召开平等协商和行政与工会联席会议、召开预备会议四项程序，确定议题议案，突出重点，规范流程；会中，通过抓好方案审批、审议报告、审议表决、监督评议、民主选举、会议落实等六个环节，把事关企业改革发展稳定、涉及职工切身利益的重大问题，全部纳入职代会审议范畴，发挥了职代会融入中心、服务大局的作用。会后，强化厂务公开制度、职工董事职工监事制度、工作联系制度、行政和工会协调工作制度、巡视检查制度、考核运行制度等，为多级职代会制度落地生根高效运行奠定基础。”

“4年多来，正是由于我们高度重视职代会制度体系建设，并在实践中不断修订和完善，使多级职代会建设有章可循、有据可查、规范有序、高效运作。”王辉州说。

职工凝心聚力的平台

在职代会召开期间，会有一个非常出彩的环节——职工代表提案发言。4年来，集团已有580多位职工代表在全场瞩目的发言席上表述了真知灼见。

“初到上海，别说人生地不熟的困扰，就是项目竞投时也得借用兄弟企业的施工资质，别提多难堪了。”总经理孔盾提起尴尬往事，就对职工提案心存感激：“正是一份职工提案，促使公司制订了激励职工考评注册建造师等专业资质的奖励计划，取得了非常好的效果。短短数年，公司拥有的高等级专业技术人才由64名上升到如今的279名，为企业成为拥有高速铁路、城市轨道交通、市政水务环保、大型桥隧、海外工程和投资建设六大主营业务板块，具有25项施工资质的骨干企业奠定了人才基础。”

职工代表提案是促进企业决策科学化、民主化、完善经营管理、保护调动发挥职工积极性和创造性行之有效的方法，是维护职工切身利益的重要渠道。集团公司工会因势利导，开展“优秀提案评比表彰”、“金点子评选发布”等活动，形成了提案征集、答复、反馈、跟踪、考评管控体系。如今，公司累计收到职工代表提案1500多件和“金点子”3100多条，内容涵盖企业发展、人事劳资管理、工程技术管理、市场营销、党群工作、职工生产生活条件改善等各个方面，提案的“含金量”持续上升。

在为企业创造价值的同时，一大批职工热盼、关系切身利益的热点问题也一一得到解决。

针对青年职工集中反映的住房难、首付难问题，公司工会筹集200万元的资金，以无息借款的方式供他们循环使用，有40余名青年职工在支付购房首付款时享受到政策扶持；

针对“收入偏低、休息休假难、培训力度不够、文化生活单调”等一线职工反映较集中的问题，公司出台了员工薪酬管理、休息休假等制度办法，使发展成果进一步向基层一线倾斜，为一线员工“体面工作、快乐生活”提供了制度和物质保障……

推动职代会职权落到实处

“随着多级职代会制度的建立和不断完善，在集团公司的全局工作中，各组织机构相互倚重、携手并肩为赢得企业发展走好每一步。”集团党委书记梁永兴感慨地说。

2014年，由集团公司工会牵头、通过职代会制度的平台在企业中广泛开展了“阳光之家、勤劳之家、平安之家、富裕之家、温暖之家”的“家文化”建设，推动职代会职权和各项决议的落实，促进了企业各项管理规范有序。

——落实职工的民主监督权，真正把权力置于职工监督之下，实现的是干部清正、领导班子清廉、权力清明的“阳光之家”。

——保障了职工民主参与企业管理的权利，激发了职工的积极性和创造性，促进企业持续发展，实现的是凝心聚力促企业发展的“勤劳之家”。

——通过组织职工参与企业管理，设立安全生产监督员，发挥职工群众在企业安全生产、劳动保护中的监督作用，实现的是职工体面劳动、企业健康发展的“平安之家”。

——职代会制度与平等协商和集体合同制度有机结合，解决了职工的工资增长、福利提高，确保了职工与企业共享发展成果，实现的是办好企业为职工的“富裕之家”。

——通过表彰各类先进，弘扬正能量以及帮困送温暖，促进了企业劳动关系的和谐，实现的是拥有职工认同感、归属感和荣誉感的“温暖之家”。

4年来，集团各级组织先后筹集送温暖等各项资金2600多万元，累计培训职工12000多人次，安全生产费用投入4.5亿元；组织职工健康体检23000人次……企业建家、像家，职工爱家、恋家的情感日渐浓厚。