“我只是报考驾校用，至于还有什么其他功能就不知道了！”3月20日，重庆籍在蓉务工人员李云在四川成都市公安局青羊公安分局汪家拐派出所办理居住证后如是说。

据四川省公安厅治安管理总队户政支队公布的数据，自2011年成都市推行居住证制度起，至2014年7月，该市已有251万人办理了居住证，与成都市民一样可享受多个同等社会权益。

然而记者在采访中了解到，许多在成都工作的外来人员只有在驾校报名、办理购车手续时，才会到相关部门主动办理居住证，对于这一证件背后的实效知之甚少。

暂住证制度存在多年，因妨碍外来人口享受市民待遇广为诟病。“暂变居”后，原本以推行“同城人同待遇”的关乎享受教育、医疗等诸多基础公共服务的亲民居住证为何成为“高冷”存在？近日，记者进行了调查走访。

上班族——

“办不办证对生活无多大影响”

“没觉得办不办居住证对我生活有多大影响。”2012年，李云从公司重庆总部调至成都工作，户籍始终留在重庆老家，在没有报考驾校之前，她甚至没有听说过，“还是比较好办理，之前驾校说也可以代居住证，只要多交200块钱就行了。”

居住证真的与外来务工者的生活关联甚小吗？记者了解到，根据《成都市居住管理条例》，目前在蓉外来流动人口可办理1年有效期的临时居住证和5年有效期居住证。办理临时居住证后，持证人可享受相关计生卫生服务、法律服务和法律援助、机动车驾驶和注册登记、参加居住地社会事务、社会保险、子女入学等权益和服务；办理5年居住证后，除上述条款，持证人还可享受职业资格评定或考试、参加科技创新并获取资助、按规定申转常住户口和子女就近入学等待遇。

记者了解到，目前成都临时居住证只需要提供身份证和住房证明等即可，由于租房人员需要提供住房合同、房东户口本和房产证，手续比较复杂，因此不少驾校为减轻学员负担，提供居住证有偿代办。

“办完后就一直放在家里，早就过期了，我也没有去延办。”曾经因购车需要而办理过居住证的贾先生表示，自己目前没成家、也没孩子，因此对那些附着在居住证上面的公共服务与权利完全不了解。

农民工——

“我们肯定办不了，层层卡死你”

“那些什么服务、权利的，与我们根本不沾边，想都不要想！”林强是四川乐山人，凭借厨师手艺在成都市打拼已超过10年之久，却依旧对于已经实施5年之久的居住证制度并不看好。当记者告诉其可通过办理居住证享受城市居民政策时，林强嗤笑着对记者说：“那证我们肯定办不了，层层卡死你！”

林强的话并不是没有道理。以2015年成都小升初的随迁子女入学政策为例，进城务工人员随迁子女（含被监护人）申请在成都市接受义务教育的，仅适用于办理5年期限的《城市居住证》，并且提交在成都市连续缴纳社保满3个月的证明。而根据成都现行规定，《城市居住证》办理，必须满足与用人单位签订劳动合同且在居住地连续缴纳6月以上社保等条件。

“其他的都好说，就是子女入学问题，是我们比较迫切的需要，但基本已经被排除在政策之外。”林强告诉记者，虽然他在城市工作年限很长，但是始终给个体老板打工，社保费缴纳问题一直没有解决，上初中的孩子也只能在老家上学，无法接到身边。

记者在采访过程中发现，在城市务工的农民工群体，有相当部分会因为社保问题无法办理5年期居住证，一些农民工认为“羊毛出在羊身上，交社保不如拿钱踏实”，还有的对涉及外来流动人口的户口登记制度及相关政策毫不知悉。

事实上，在城市务工的农民工群体，基于政策门槛限制，绝大多数无法受益于居住证制度政策。根据川籍全国人大代表康永恒的调研，有差不多75%的农民工由于财富积累等原因，在居住登记与户籍问题上处于弱势，尽管居于城市，却很难接轨于城镇化进程。

社会声音——

居住证关键要义在普惠

作为人口超过500万的特大城市，成都自2014年9月起开始研究制定积分制入户相关政策，控制落户数量。四川出台的户籍改革方案中，也明确提出将全面放开成都以外的落户限制，鼓励人口转移至大中小城市。

今年春节前夕，公安部发布消息，称将“取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制”。经济学家、全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻认为，居住证是一种普惠制度，要靠实施居住证制度倒逼地方政府做好基本公共服务配置，让外来人口安居乐业才是关键。　

改革早是题中之义。在城乡二元的户籍结构下，暂住证的存在阻碍了公平享有城市福利待遇，全国越来越多城市试水“暂改居”。不过，在这过程中，一些城市虽然取消了暂住证，只是“新瓶装老酒”，但在流动人口的权利保障上却参差不齐，流动人口并不能与城市居民一样享受社会保障、子女教育、法律救助等方方面面的权利。

有媒体曾报道，某城市“暂改居”之后，一位外地人申请居住证，在交了申请表格和照片等资料后，工作人员告诉他需要提供房东的居住证明且需要房东签名；把居住证明和房东签名拿到手后，工作人员说还需要工作单位的工作证明和单位负责人的签名……这个外地人往返12次也未办成居住证，最终只能放弃办理。

有社会人士认为，促进农业人口的转移，是城镇化的必然，应创造条件让农民到中小城市落户，在此之前，做为过渡措施的居住证制度权利兑现十分重要。

对于居住证制度的政策落地，部分社会学专家表示，制度改革的目标是将公共服务平等地分配给每一个为城市发展做出实际贡献的个人，实现教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障等囊括进城市发展与服务的内容，从外来人口创造的财富红利中真诚地拿出一份来反馈给他们。