随着《中国足球改革总体方案》的出台，承载着夯实中国足球根基，加强足球普及重任的校园足球再次成为关注焦点。本周，人民教育出版社相关负责人透露，由足球教育专家、中小学教研员和一线体育教师共同编写的《中小学校园足球教材》，有望于本月底编写完成并出版发行，将在今年9月秋季学期开学前投放到全国选用学校。“这套教材涵盖从小学到高中的各个学段，包括学生和教师用书两种，让足球技术一目了然，更有利于足球运动在学校的开展。”

为开展校园足球编写出版专门教材，是全面推动校园足球发展的又一新举措。2008年11月，在中国足球处于历史低谷的时候，为期10年的“中国青少年校园足球发展计划”正式启动，标志着中国足球体教结合的尝试和探索进入到新阶段。经过近7年的发展，校园足球在增强青少年体质，培养更多足球爱好者方面发挥着积极作用。随着中国足球的改革和发展逐步上升为“国家战略”，如何破解校园足球开展过程中所遭遇的瓶颈，依托校园足球切实推动中国足球的整体复苏和发展，成为足球界乃至整个中国体育界的重要课题。

误区——校园足球等同青训

近年来，中国足球尤其是国字号球队的持续低迷，将困扰中国足球多年的人才危机暴露无遗。为此，体育和教育部门携手开展校园足球，力图从中小学的青少年学生群体入手，逐步建立起完整的校园足球发展体系。“开展‘校园足球’既能提高青少年学生体质，也能为中国足球培养更多人才”，时任中国青少年校园足球发展计划执委会负责人曾对记者充满信心地表示。

经过6年多的实践和发展，校园足球在增强青少年体质，普及足球运动方面确实起到了积极作用。根据全国青少年校园足球官方网站去年公布的统计数据，全国已有49个国家级布局城市、3个国家级试点县、82个省级布局城市开展校园足球活动。参加活动的学校5084所，注册学生运动员达19万人，参与校园足球的青少年学生有270万人次。

然而，如火如荼的校园足球，在进一步发展的过程中也面临瓶颈。“虽然有关部门出台了一系列政策，但校园足球在发展过程中确实存在一些困难，最突出的几方面问题就是课时紧、师资少、场地缺、经费少”，今年两会期间，全国人大代表、北京教育科学研究院基础教育教学研究中心研究员吴正宪在接受采访时表示。

以目前困扰校园足球发展最突出的经费和场地问题为例。据记者了解，从2009年开始，国家体育总局每年从体育彩票公益金中拿出4000万元用于开展校园足球，从2013年开始这一数字增加到5600万元。与此同时全国校园足球工作领导小组还要求各地政府按照“1比1”的比例相应匹配同等资金，但是这看似不菲的资金分配到全国各地超过5000所的开展学校只能是“杯水车薪”，一位北京某学校的基层教练坦言“也就是买几个足球的钱”。

场地不足是影响校园足球发展的另一大难题。以北京市东城区为例，全区200多所中小学，只有汇文中学、55中、54中等几所足球传统校有标准的11人制足球场，少量中小学拥有7人制足球场或更小的5人制足球场，更多学校根本就没有适合开展足球运动的场地。

记者在采访中还发现，目前中小学体育教师结构性缺编现象较为普遍，而懂足球的体育教师更是匮乏。少量能够长期坚持的基层教练，主要靠兴趣和理想支撑，缺少必要的薪酬待遇。

更令人担忧的，是将校园足球简单等同于足球青训的误区。北京国安球员邵佳一在接受记者采访时表示：“校园足球发展的出发点是对的，但是如果找不到专业的足球教练，孩子们进行再多的足球训练也难以收到明显效果。”“校园足球并不能取代专业的足球青训。校园足球的任务是普及，让更多孩子喜欢和参与足球。”足坛名宿金志扬认为校园足球更大的意义在于壮大足球人口。

多年来一直关注青少年足球人才培养的深圳足管中心主任李少辉在接受采访时坦言：“校园足球在15岁前通过‘体教结合’发掘苗子，从15岁到20岁就进入到成才真正关键的阶段。但到目前为止，中国足协还没有一套青少年足球专业技能的训练和竞赛体系，重建和切实执行成熟的竞训体系是当务之急。”

契机——足球改革突破瓶颈

面对校园足球开展过程中所遇到的困难，去年11月举行的校园足球全国电视电话会议明确提出，今后校园足球的主导工作将从体育部门转到教育部门。由教育部体卫艺司会同国家体育总局青少司、中国足协等多部门调研制定的《中国青少年校园足球发展规划纲要（2015年～2025年）》，为校园足球的未来发展进行了新的规划。

对于场地、经费、教练等困扰校园足球发展的瓶颈，吴正宪认为，学校在现有情况下不能等，可以继续进行基础性训练。此外教育部门还可以积极联合社会力量，共同促进校园足球发展。“比如可拓宽足球退役队员进校园任教的渠道，补充专业师资力量；有足球场的学校和社会上的体育场馆，可探索场地资源共享，保证校园足球活动的正常开展。”

记者了解到，北京将在今年成立全国首个校园足球协会，除了协助校园足球的发展规划、师资培训、竞赛活动、交流展示、文化建设、理论研究等，还要动员和吸纳社会力量赞助支持校园足球工作。为解决师资难题，北京还将建立3个青少年足球培训中心，负责承担对体育教师等全市各级各类校园足球相关人员的培训。

虽然不能取代专业规范的足球青训体系，但校园足球在普及和发掘青少年人才方面有着无法替代的作用。在此前通过的《中国足球改革总体方案》中，首次明确提出要让校园足球、新型足球学校、职业俱乐部、社会足球等各种人才培养途径衔接贯通，建立适合中国国情的足球人才培养体系。中国足协副主席、教育部体卫艺司司长王登峰在接受媒体采访时表示，教育部将在发掘和培养青少年足球人才方面进行更多尝试，比如在更多高校建立高水平足球运动队，打破校园足球与职业足球的人才壁垒等。

北京社科院体育文化研究中心主任金汕在接受采访时认为，足球改革将为校园足球带来新的发展契机：“因为应试教育的制约，过去在学校里踢足球的人都会遭遇各种各样的苦衷。这次改革可能会将这些坚冰打破，为足球发展注入新的活力。”