如果不出意外，新一轮的国企改革有望在两会结束后获得重大突破。

党的十八届三中全会以来，国企改革也在逐步推进，比如央企负责人薪酬制度改革和严格规范央企负责人履职待遇、业务支出等改革举措已经正式出台，取消或下放了一批涉及国有企业行政审批事项等，但是2014年并未取得重大进展。新的一年，国企改革将如何发力成为社会关注的焦点。

顶层设计将陆续出台

“顶层设计方案及其相关细则不出来，我们的改革只能摸着石头过河。”光明食品有限公司副总裁葛俊杰代表在谈到国企改革时，表达了对顶层设计方案的期待。国资委原副主任黄淑和委员也说，顶层设计方案不出台，不少企业都表示方向不能明确。

不过，各方消息均显示：国企改革的顶层设计不久将正式出炉。

记者从国资委、发改委2月份为今年两会所提供的公开资料中获悉，“目前，全面深化国有企业改革的顶层设计文件和一系列配套文件正在抓紧研究制定，成熟后将陆续出台。”

3月7日，中央全面深化改革领导小组办公室常务副主任穆虹明确表态，国务院确实已经为此专门成立国企改革领导小组，由国务院领导亲自挂帅。由如此高级别的部门主推，国企改革所受到的重视以及面临的困难可见一斑。

实际上，在今年的两会上，许多代表委员均表达了对国有企业改革的关注。3月9日上午，浙江物产集团党委书记、董事长王挺革代表告诉记者，“国企改革的顶层设计，国家正在研究制定之中，我想其标准一定要符合三点：有利于企业做强做大、有利于国有资产保值增值、有利于调动各方积极性。”

中国石化董事长傅成玉委员建议：应继续深化国企国资改革，完善现代企业制度，加快国有企业经营机制市场化进程……

在今年两会的政府工作报告中，对于国企改革方向有了更明确的表述：准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。

民建中央副主席辜胜阻代表指出，这表明国有企业改革已经步入“分类改革与分类监管”的新时期。

中信集团有限公司董事长常振明代表也表示，国企千差万别，需要逐一界定其功能，要明确公益性企业和竞争性、商业性企业的不同考核机制和标准。

混改不能“一混了之”

推进国有企业改革，混合所有制如何“混”，也将是改革着力明确细化的部分。

在今年的政府工作报告中，一改以往中央文件对于国企“混改”的表述，从“积极发展混合所有制经济”变为“有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股”。

由“积极”改为“有序”，这是对我国混合所有制改革的一次调整。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次明确提出，积极发展混合所有制经济。此后国企混合所有制改革也成为许多央企和所有省份的改革重点。

但在这一过程中，混合所有制改革也出现了一些挫折：一些地方出现了定指标、设时间表等运动式发展混合所有制经济的做法，带来了一定的混乱。

而政府工作报告将“积极”改为“有序”，更强调了改革的务实态度。

据了解，目前国有企业发展混合所有制经济的指导意见正在抓紧研究制定，但总体思路已经敲定：通过发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度、健全法人治理结构，提高国有资本配置效率、优化国有经济布局，实现国有资本保值增值，增强国有企业活力。

国资委和发改委还强调：发展混合所有制经济不是国企改革的唯一举措，不能“一混了之”，也不是“一混就灵”。

打破民企进入“玻璃门”

进行混合所有制改革，防止国有资产流失也是代表委员最为关切的难点。

河北省国资委主任王昌代表在今年两会审议政府工作报告时表达了自己的担忧：国有企业不怕混合所有制，就怕失去股权之后国有资产出现流失。怎样通过混合所有制改革，促进国有企业保值增值，同时解决国有资产流失问题，需要深入探讨。

复星集团董事长郭广昌委员称，为了防止国有资产的流失，需要制定好程序，保证规范、透明。“现在混合所有制改革有一些争论，这种争论有利于让国企改革走得更好，我充满信心。”

民建安徽省委副主任赵皖平代表在谈到国企改革时强调，发展混合所有制经济除了要防止国有资产流失，还要打消民营企业“混”进国企的顾虑。

据赵皖平介绍，目前非公企业参与国企改革还有不少障碍。比如，行业准入遭遇“玻璃门”和“弹簧门”，国资一股独大现象比较普遍，非公企业包括小股东没有话语权。此外，定价机制、评价共识等方面都有问题待解决。他建议发展混合所有制经济不能搞行政“拉郎配”，不能搞一刀切、一阵风。要坚持“非禁即入”，允许非公企业进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域。明确国资控股比例、投资形式、退出通道等等问题。

“民营企业参与国有企业改革，主要是想获利，因此国有企业的改革首先要到位。国有企业改革方案目前还没有完全到位，一旦改革到位，我觉得民营企业参与国有企业就会比较容易。”中国进出口银行原董事长、行长李若谷委员告诉记者。

（本报北京3月11日电）