自诞生之日起，中国民办教育在公益性与营利性之间的博弈似乎就未有停歇，但如今这一局面有望很快得以改变。

近日，国务院常务会议讨论通过对教育法、高等教育法、民办教育促进法进行一揽子修改的修正案草案，其中明确提出“对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校”。

消息一出，激起千层浪。不可否认的是，伴随着话题的持续发酵并引发热议，中国民办教育改革的大幕已经缓缓拉起，民办教育或将迎来为自己“正名”的最好时期。与此同时，也夹杂着些许的喧哗乃至质疑——营利之后，民办高校学费是否会出现暴涨，如何平衡教育的公益性与营利性之间的博弈关系？

教育能与“逐利”联系在一起？

教育与“逐利”联系在一起？对很多人来说，这却是难以理解甚至无法接受的事情。

我国《教育法》曾明确规定，“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”。在这种情况下，即便面临着多重政策障碍以及法人属性认定模糊的问题，我国民办教育依然在“夹缝”中顽强生存、迅速崛起并最终成为一支不容忽视的教育力量。教育部统计数据显示，截至2013年底，全国共有各级各类民办学校近15万所，专任教师300万人，在校生达4078万人。

很显然，对于国务院常务会议讨论通过的“对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校”的规定将直接关系到全国15万所民办学校未来的发展走向及前途命运。

“这主要着眼于如何进一步鼓励和吸引社会力量参与教育。”中国民办教育协会秘书长王文源在接受本报记者采访时认为，这项政策在具体的实践过程中最重要的应该关注两点：一是对于“营利性学校”的举办者主体有何限定，也就是要明确谁可以举办营利性学校或谁不可以举办；其次是“营利性民办学校”的开放领域，也就是开办“营利性学校”有无禁区？将来是全方位向营利性民办学校开放，还是有一定限定或以过度的方式开放。

中国教育科学研究院研究员储朝晖则对本报记者表示，我国民办教育历经30多年实践探索，创办经费主要由个人和社会资本组成，投资必然需要收回成本并达到营利目的，允许兴办营利性民办学校，实施分类管理，这实际是为民办教育的未来发展打开了一条更广阔的通道。

营利性与公益性并不对立

小魏是北京某民办高校法律专业大三的学生。他告诉记者，自己现在每年的学费（包括住宿费2000元）是19800元，而自己所在学校其他专业的学费也大都维持在15000元左右。记者调查发现，这一收费标准要比部分公办学校相同专业的收费高出四倍左右。

小魏告诉记者，自己已经听说了民办教育可以营利的消息，现在最关心的问题是允许民办学校营利后，自己的学费是否会上涨？

记者在采访中发现，有类似担心的学生及家长不占少数。

这种担心却不无道理。相关资料显示，当前我国民办高校的资金来源主要有四种途径：学生学费、政府资助、社会捐赠、学校自身的产业开发，但多数民办高校走的是“以学养学、滚动发展”的道路，主要依靠收取学费来维持其运转。

湖南省教育科学研究所所长陈拥贤在接受本报记者采访时表示，从全国范围来看，目前民办教育的收费标准比公办学校要高，但从目前来看，对于民办学校而言，生源是其运营发展中很重要的支撑。“由于目前的教育资源相对较为丰富，受教育者的选择也更为多远，如果民办高校收费标准过高的话，更多的家长和学生可能会选择办学质量和办学条件更高的高职院校，民办学校学费大幅上涨的可能性不大。”

王文源则认为，“未来营利性学校如果要取得生存、发展和营利的空间，它就必须在教育质量上比非营利性学校更胜一筹，否则，老百姓依据什么选择你？你依据什么去营利？”

与此同时，更多人由此产生的疑问是：允许“民办教育营利”是否会与教育本身所具有的公益性相冲突？民办学校是否会沦为民营资本逐利的工具？

在王文源看来，教育的营利性与公益性并不对立。一所学校营利性或非营利性的机构属性只能影响机构本身的公益性程度的高低，但不能决定这所学校公益性效果，而其公益性发挥的程度，最终取决于学校的质量，取决于其培养出的人才的数量和水平。

何时摆脱“附属地位”

在庞大的公办教育体制下，民办学校更多的是处于“附属地位”，不仅整体实力未被大众认可，且偏见多于正视。北京大学教育经济研究所曾对全国21个省份30所高校进行问卷调查，结果显示，高校毕业生毕业时初次就业率为71.9%，其中“211”(包括“985”)重点大学，为75.5%；普通本科院校为75.4%；独立学院和民办高校最低，为44.3%。

对于此种现象，陈拥贤认为，我国的民办教育长期无法享受到与公办学校同等的政策扶持，相应的政策环境也没有形成，整个社会对民办教育给予的关注还远远不够，无论是办学条件还是师资队伍，民办学校都与公办学校有一定的差距。

“但这种差距并不是全面的差距。”陈拥贤认为，与公办学校相比，民办学校的一大优势是体制机制比较灵活，在遴选人次、培养人才方面可以采取更加灵活、特殊的措施，继而获得较好的效果。“现在民办高校一些专业的实力是非常强的，并不次于某些重点大学的专业水平，民办高校在未来比较理想的发展路径应该是依托少量的特色专业和王牌学科创造品牌，提升社会的影响力。

储朝晖也表达了类似的观点。他说，现在有一些民办学校的实力以及效率是要高过公办学校的，但目前却处于一个不公平的发展环境，尤其是“政府包揽性”的教育政策在一定程度上限制了民办教育的发展空间。“最重要的是政府放权，改变目前既是公办学校的上级，又是一般政策制定者的角色，才能给予民办教育充分的办学自主权和办学自由。”