编者的话

居住证制度改革牵一发而动全身，此次上升到国家层面后，能否真的撬动户籍制度改革这根连着2.45亿流动人口的敏感神经，惠及这一人群?

在新型城镇化的社会大背景下，能否通过“居住证”管理模式的改变解决更多城乡统筹过程中的实际矛盾?“同城不同权”的外来人口权利之困，能否因此得到解决的契机?

科学合理地保障各层级外来人口权益将是居住证制度下一步改革深入后的焦点。一个科学的制度，一方面能激发更多的外来人口为所在城市作出更多的努力和贡献；另一方面也要保障更多的新市民享有均等的社会福利，真正融入到这个他们付出过辛勤汗水的城市。

在城市化进程中妥善解决各群体之间对于各自权利诉求的平衡，政府和社会要做的工作还很多。

在近日召开的北京“两会”上，居住证和积分落户制度成为热点，起源是“国务院居住证条例”即将出台。

1月2日，《居住证管理办法(征求意见稿)》结束公开征求意见，新的居住证制度即将落地。

这份被评价为“申领资格低门槛、广覆盖”的《征求意见稿》规定，“公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本办法的规定申领居住证”，并承诺居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的9项基本公共服务和6项便利。

在全国范围内，居住证大致可分为两类，一类侧重吸引中高端人才，往往对学历、工作单位、职称、缴税年限等有较高要求；另一类侧重提供公共服务，对流动人口素质的要求相对较低。根据“吸引并鼓励各类优秀人才来京创业和工作，提高城市综合竞争力”的政策初衷，自2003年开始实施的北京市工作居住证制度显然属于前者。

12月31日，2014年的最后一天，26岁的刘梅（化名）在微信朋友圈晒出了自己刚刚拿到的北京城市“绿卡”——《北京工作居住证》，期待在新的一年享受居住证带来的“同城待遇”。

没有想象的那么难

截至2013年底，北京市常住人口为2115万，而非京户籍的常住外来人口就有802万人，接近总常住人口的40%。

刘梅只是其中具有较高学历的一员。

她也没有想到自己初次申请就能成功。刘梅任职的公司是一家规模3000人左右的民营培训机构，她是几年来公司第一个拿到《北京工作居住证》的员工。

2012年，刘梅毕业于中华女子学院，毕业后她一直在这家培训机构从事人力资源工作。“审核条件苛刻，申请成功率低”是此前刘梅根据听闻对居住证申办勾勒的想象。

根据北京市现行政策，《工作居住证》的申请条件为，所学专业或岗位属于北京市急需专业或岗位，且在符合规定条件的申报单位连续聘用满６个月以上、具有２年以上工作经历并取得学士（含）以上学位或具有中级（含）以上专业技术职称或相当资格资质、在北京市有固定住所、男性不超过６０周岁、女性不超过５５周岁。

大量的个体工商业者和农民工等群体并未被囊括在这个范围中。

那么，符合条件就能拿到居住证吗？出于对通过率的质疑，很多符合条件的人在选择是否申请时打了退堂鼓。在记者采访的十多位来自不同行业的符合申请条件的外来流动人口中，多数人因担心办理程序繁琐，“隐性”门槛高而放弃申请。对于居住证能带给自己怎样的福利待遇，他们并不清楚。

刘梅告诉记者，实操过程中确有“隐性门槛”存在。首先是个人纳税额和社保缴存年限。其次在个人材料的收集中，也会遇到一些阻碍。以租房人群为例，需要出具房东的房产证原件和身份证原件，但是拿到原件的沟通过程并不简单。

“单位所在区县的不同会对申请结果产生一定影响。”据刘梅介绍，《工作居住证》的申请分为区审和市审两个阶段，她的工作地点位于石景山区，申请相对容易，如果换在海淀或者东城、西城，难度可能会有所增大。

除了区审门槛难度不一，所在企业的规模和申请名额也会对申请人产生影响。2004年毕业于京外一所二本院校的王伟，在北京一家规模两万人左右的大型互联网民营企业工作，由于居住证申请者人数较多，公司便内部提高了“门槛”，在入职时间、职称、绩效评比等方面设置了量化指标，申请人需按资“排队”，王伟入职三年后又经过半年的“排队”最终获得申请资格。

有了“绿卡”，然后呢？

居住证是不是“同城同权”的载体或者证明呢？

刘梅在申请时已经知道现有的《北京工作居住证》作用有限。“当初为了能够买车、买房。”刘梅和男朋友打算长期在北京定居，不过对于解决北京户口他们已经基本不抱希望。

2005年开始，北京落户政策日渐趋紧，2014年仅有不到1万个名额,同时继续收紧年龄限制，毕业当年本科生不超过24岁、硕士生不超过27岁、博士生不超过35岁。留京指标的逐年压缩引爆人们关于北京户口隐性福利的讨论。有网友统计，拥有北京户口可带来88项福利，其中政策性住房中的廉租房、经济适用房、两限房，只有本地户籍者才能申请，本地学生考入北京大学的概率比外地高出40多倍，仅置业和子女教育两项，北京户口的价值就超过50万元。

“将来北京居住证一定会和户籍联系在一起，但是门不会开得太大。”本月21日，北京市政协十二届三次会议开幕，市政协委员、北京市人民政府法制办公室前党组书记周继东在回应媒体关切时透露，“国务院居住证条例”将要出台，北京市的相关条例将按国务院要求制定，但居住证涉及人群不会太大，“将来附着在上面的公共服务会越来越多”。

刘梅和男朋友都很清楚，在短时间内居住证不可能和北京户籍享受完全同等的待遇，真正的“同城同权”在当下显然并不现实。不过，对于拥有居住证之后可以在京摇号购车、买房的福利，刘梅深感欣慰，“生存基本的住行问题不依赖户口就能解决，没有从前那么‘漂’了。”

除了购车、买房，拥有了居住证后，刘梅最关心的问题有两个。第一就是未来子女是否能在北京参加高考。根据《居住证管理办法》新规，居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的基本公共服务中，只包括“免费接受义务教育”。未来子女在结束义务教育之后的就学问题仍是萦绕在刘梅心中的隐忧。

“一辈子都在为北京打拼，能在北京实现退休养老吗？”考虑长远的刘梅还有另一个担忧。刘梅听说在政策层面，在北京缴纳社保满10年，理论上是可以实现在北京领取社保的，但现实是实际操作过程中，办理成功的概率很低。

目前，《北京工作居住证》的有效期是3年，3年之后政策是否会有变化，自己还能顺利实现续签吗？刘梅心里还有新的疑问。