编者的话

这是一个值得点赞的尝试。

文中两位当事人的“没想到”表明：职工的权利意识被唤醒，企业的责任意识被激励。

“工人选老板”的意义不仅仅在于工会为职工和企业搭建了一个互动的利益博弈平台，促进了职企的共赢，还在于它给我们提供了有益的借鉴和反思。

多元化社会，不同利益主体之间产生矛盾不可避免，解决矛盾需要各种有力有效的协调机制。工会组织天然具有直接联系职工、善于为职工解难事办好事的优势，在社会转型期，代表和维护好职工的劳动经济权益和民主政治权利，各级工会责无旁贷。尤其是在尝试一些新做法时，只要合理合法合规，工会组织就可以也应该勇于探索，勇于实践。

毫无疑问，以法治思维、法治方式维护职工合法权益是中国工会工作的必由之路。贵阳市白云区的这一做法最终能打消一些人的质疑也说明，只要在法制化、规范化的道路上以促进各方充分博弈的方式实现公平正义，也必然能赢得社会的信任与支持。

“从来没想过，我们能选出跟自己心思对劲儿的老板。”1月15日，贵州省贵阳市白云区女环卫工付师敏对记者说。

“我也没想到，自己有一天会被这么多工人选择。”付师敏的老板——贵阳丁川伟业服务公司总经理郭丁兰对记者发出同样的感叹。

老板和工人口中的“没想到”，源于2014年贵阳市公共资源阳光交易中心的一次招标。

2013年，该市白云区政府决定对区内11条马路的清扫保洁服务项目进行外包。在招标工作中，白云区城管局打破常规，变开标后老板选工人为开标前工人选老板，并将职工投票作为公司中标的重要加分条件。但这一做法也引发争议，有人认为，城管局工会介入招投标，有违背市场经济规律之嫌。

日前，本报记者到当地采访，探求这一做法的台前幕后。

招标前工人选老板

2014年3月14日，付师敏接到白云区城管局工会打来电话，通知她被抽选为职工代表，参加现场见面会选老板，这让付师敏很吃惊。

5天后，付师敏见识到了老板的“热情”。见面会上，4位老板热情地向付师敏等80名职工代表介绍了自己公司情况和相关福利待遇事宜。听完“竞选演说”，付师敏看中了贵阳丁川伟业公司，并投出自己的一票，“郭总给的工资、福利待遇最好，对工人也很尊重，我就选这家”。身边工友也纷纷作出自己的选择。丁川伟业公司一共得到了40多名环卫职工代表的投票。

到现在，付师敏和工友们都认为自己的选择没错：公司从未拖欠过工资，还能拿绩效奖金，也很体贴环卫工。这在过去，她想都不敢想。

“在招标过程中增设工人选老板环节，是城管局多次调研后做出的决定。”区城管局工会主席敖文刚向记者介绍了这一做法的缘起。

据介绍，该区环卫工人年龄多集中在45岁以上，主要由文化程度较低的失地农民和下岗工人组成。2013年，白云区政府决定试行环卫服务外包，区领导向城管局提出，能否借机破解环卫工工资待遇低、社会地位低等难题？区城管局指派敖文刚负责起草招标文件，他花了两个月时间走访近百名有意向从事环卫工作的人和10多家民营环卫服务公司，调查结果令他揪心：多数失地农民工和下岗工人家庭条件都不好，为了生存他们不得不接受环卫工工资低的现实。

经过前期调研，敖文刚在起草招标文件时，为了最大限度维护环卫工利益，他提出在招标前增设工人选老板环节的设想，并得到了白云区委、区政府的支持。

招标条款引争议

在这次招标中，中标标准被分为价格、技术、业绩、设备及职工5大模块，满分为100分，其中职工意见占20分。在竞标报名结束后第2天，举行所有竞标商与职工代表见面会。双方见面前，工会确定工人工资上下限额，并设定标准。然后由竞标商自由填写能接受的工资额度，再统一公开，让职工现场投票选择中意的老板，每一个职工投票能加0.5分。

招标中，工会经过多方测算，兼顾了中标商和环卫工的利益平衡，规定竞标公司开出环卫工资最低不得低于1950元，最高不得高于2250元。当天4家竞标商中只有1家开出了2150元的工资，其余3家都开出最高工资2250元。

记者了解到，白云区城管局的这一做法，在政府未增加预算的情况下，大幅提升了环卫工工资。

2013年12月，招标文件被上报至贵阳市公共资源阳光交易中心审查，工人选老板的相关条款引发争议。有人指出，这些条款在我国现行招标制度中并未规定，缺乏依据。而且工会介入市场供求关系，有违背市场经济规律之嫌。

白云区城管局工会认为，在环卫市场中标人占主导地位的情况下，环卫工往往被迫接受最低工资，因此必须打破中标人独家确定工资的局面。城管局并非在干预市场，而是用经济杠杆平衡原理，调节社会利益初次分配，让企业在竞争中自主决定。工人选老板也不是将选择保洁公司的权利全部交给工人，它只占综合评分权重的20%。

2014年2月，贵阳市公共资源阳光交易中心组织专家及相关部门进行二次论证，一番激辩后最终得出结论：方案可行。阳光交易中心随后将会议纪要报上级主管部门。

最终，这套由工会参与推出的工人选老板竞标机制得以顺利实施。

并不是干预市场

“从来都是老板选工人，没有听过工人选老板。”这是记者在采访中听到最多的议论。

刚开始，参加论证的高级经济师胡女士曾质疑，选出来的80名职工代表是否存在“关系户”？后来，城管局工会向她提供了全套职工代表抽选资料，并且阐述工会已经制定出完善的监督机制，于是她投了赞成票。“市场经济其实也是双向选择，每个人求职时都有选择老板的权利。”她说。

贵州省总工会民主管理部负责人认为，从老板选工人到工人选老板，体现了改革创新精神。这项制度最大限度地维护了职工的合法权益，应该说这是企业民主管理的一种有效形式，并不是干预市场经济行为，“这一实践做到了从顶层设计上优化老板和工人之间的利益分配。政府在服务外包招标中，应当既顾经营，同时兼顾职工的权益。”

有学者指出，以往竞标中重视的只是经济指标上的竞争，而职工权益上的竞争多被忽视，这可能导致劳动关系紧张。而这次招标中职工参与机制的引入，则有利于减少招标过程中只重效益一头的问题。

“希望工会推出的这一做法能引起社会的关注，造福更多的环卫工人。”敖文刚表示。