“今年参会的心情与往年不一样，以往每次召开年度工作会议都感觉压力巨大，这次大家都喜气洋洋的。”在1月14日举行的2015年南水北调工作会议上，国务院南水北调办主任鄂竟平表示，2014年是南水北调工程建设的决战攻坚和收尾转型年，经全体建设者不懈努力，实现了东、中线一期工程建设的完美收官，中线正式通水，东线有序运行。“2015年是继往开来的一年，接下来我们的工作重心要从建设管理转到运行管理上。”

南水北调中线一期工程于2014年9月29日通过全线通水验收，同年12月12日正式通水，逐步转入运行管理阶段。通水以来，工程运行平稳、工况良好，输水水质达标。截至1月14日早晨，南水北调中线一期工程实际引水9400万立方米。此外，汉江中下游治理工程如期完成。中线干线河南段工程、引江济汉工程已在抗旱减灾中发挥重要作用。

南水北调东线总公司于去年9月30日正式挂牌，初期组建工作基本完成。东线通水以来，累计抽江水47.93亿立方米，调水到山东2.57亿立方米，圆满完成了年度调水任务、南四湖应急补水和江苏省应急抗旱等工作。

拼出来的成就

“通水提前、质量可靠、投资没超、水质达标、移民稳定、干部没倒。”回首过去12年的建设历程，鄂竟平说，他琢磨了好几天，最后总结出了这24个字。“别看这简简单单24个字，这真是所有南水北调人拼出来的。”由于种种原因，南水北调工程开建以后进展缓慢，至2009年底，前8年共完成投资390亿元，约占总投资的1/7，余下4年左右时间要完成6/7左右的投资，任务十分艰巨。“2010年起，我们优化施工方案，全方位提升工程建设进度。截至去年12月底，累计完成投资2543亿元，东、中线一期工程如期实现通水目标。”鄂竟平说。

东、中线干线工程具有规模大、战线长、涉及领域多、参建单位多、施工环境复杂等难点，同时面临一系列工程技术难题，质量管控难度很大。且现行工程监管体系“市场”、“现场”不联动、不健全，难以形成有效约束。对此，南水北调办通过高压高压再高压，创新实施了质量责任追究、信用管理、质量责任终身制、飞检、有奖举报等一系列质量监管新措施，保证了工程质量总体可控并持续向好。

南水北调工程规模宏大，投资巨额，南水北调办始终把严格投资监管、节约建设成本、控制工程投资作为重要任务，确保把每一分钱都用到刀刃上。“国务院给南水北调工程的总投资是3082亿元，到今天我可以打包票，不会超，说明我们没有乱花钱。”鄂竟平说，能用最少的钱把事情办好了才是好事。

围绕南水北调工程，起初很大的争议来自水质问题。按照规划水质目标，东线一期沿线水质要达到地表水三类标准，中线一期要达到地表水二类标准。“建设之初的确相当多人对此没有信心，尤其东线治污一度被认为是不可能完成的任务，但经过10年的努力我们真的做到了。”鄂竟平说。按照“三先三后”原则，他们先后实施了东线工程治污规划和中线丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划、丹江口库区及上游地区经济社会发展规划等，严格考核，确保水质达标。

东、中线一期工程永久征地96万亩，临时用地45万亩，移民搬迁43.5万人。尤其是34.5万丹江口库区移民“四年任务、两年完成”，移民强度在水利工程移民史上前所未有。“这么多移民离乡背井，最远要移到500公里以外去，不容易啊！”鄂竟平说，通过建立有效的移民征迁管理体制机制，充分利用各项移民补偿和支农惠农政策，确保移民搬得出、稳得住、能发展、可致富。

“南水北调工程截至目前共招了1400多个标，这么大的工程，利益诱惑方面不能说不大，捞好处的机会不能说不多，但我们通过源头控制、一线举报、严防腐败等举措，形成了一套严控投资、严管资金的工作体系，经受住了历次稽察和审计的检验。”鄂竟平表示。

转型中的挑战

鄂竟平坦言，东、中线一期工程全面通水，就建设目标来说，只是取得了重大阶段性成果，工程建设的最终目的在于通过健康运行发挥效益。“因此，需要我们主动转型，由建设管理为主转入运行管理为主。”

运行管理方面，由于涉及很多利益主体，体制构建协调不易。东线总公司初期组建基本完成，整合沿线现有资源，确保工程良性运行任重道远。中线运行管理体制、机构组建尚在起步、协调之中，存在很多不确定因素。

“通水后，用好水是关键。”鄂竟平指出，需要在继续狠抓治污的同时，协调推动有关部门和地方落实地下水压采计划、实行最严格的节水制度，让南来之水效益最大化。

在用水环节，水价制定备受民众关注。“定价总原则是按成本计算，即保证工程运行和还贷付息。”鄂竟平称，受水区当地水价肯定比外调水低，但当地水不够，外调水成本高，所以普遍的做法是“捏”到一起，定一个价，而这个价格跟原来水价相比不会变化很大。另外，封井可以解决地下水超采的问题，这在京津地区短期内可能做到，但在山东、河南、河北等省，人多面广，可能操作起来会更有难度。

“目前水价已经确定，但水费收缴保障机制尚未建立，对工程运行后续影响不可小视。”鄂竟平称，各设计单位投资结余有限，待运行期后，如果南水北调水所占市场份额小，无法形成规模，水费收缴又缺乏必要的约束手段，运行管理将面临一定困难。

2015年是东、中线一期工程全面运行元年。鄂竟平指出，除了规范运行管理、落实“三先三后”原则实现用水效益最大化，开拓后续工程也是今年的一项重要工作，要加强协调沟通，促进东线二期工程和西线前期工作。(本报河南南阳1月14日电)