编者按

长期以来，户籍问题犹如一堵高墙横亘在城乡之间，阻碍着农民工融入城市。在全面深化改革的大潮中，我国户籍制度改革的步伐明显加快，力度也逐渐加强。2014年7月30日，国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，标志着户籍制度改革开始进入全面实施阶段，意味着中国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台，亿万农业转移人口“入城之梦”的道路越走越宽。

据统计资料显示，目前，我国已有河南、新疆、黑龙江、河北4个省份正式出台了本地的户籍制度改革意见，贵州、江西两个省份公布了户籍制度改革意见的征求意见稿。这些省份均明确提出取消农业户口与非农业户口性质区分，建立城乡统一的户口等级制度，并建立和完善居住证制度。其中，郑州、哈尔滨将明确建立积分落户制度。

本报讯（记者余嘉熙 冯国鑫 通讯员闵亚平） 日前，农业大省河南出台了《关于深化户籍制度改革的实施意见》，取消农业与非农业户口的区分，统一登记为居民户口，并全面实施居住证制度。

对于农民工而言，住房保障、养老保险、子女教育、卫生医疗等方面都跟自己所在城市先行的户籍制度密切相关。在大多数农民工看来，统一居民户口应该意味着在城市落户更加容易。

针对农民工如何落户城市问题。“豫版户籍新政”提出，河南各地可根据不同体量因地制宜设置不同的“门槛”。而省会城市则要建立完善积分落户制度，稳定的工作、住所、社保、来郑年限等都将对应成相应的落户积分值。

“城市人口承载量有限，考虑到各方面因素，户籍需要合理有序开放，因地制宜设置一定“门槛”。主要是以农业转移人口为重点，兼顾其他常住人口，让那些进城时间长并有能力在城市生存的人优先落户。”河南省户籍改革有关负责人表示。

“等孩子大学毕业后，我打算和孩子一起住在城市。但是，能不能和城里人享受平等的权利和社会福利？”来自河南潢川的杨女士表示，如果不是，还是会把户口留在农村。对于落户城市，不少农民工有着同样的顾虑。

“户口的称呼对农民来说并不重要，他们真正关心的是进城落户后所享受的社会保障福利待遇是不是都一样，而这需要一个过程。”河南省人社厅有关负责人表示，农民获得居住证，获得的仅仅是“基本型”公共服务均等化。如果想要进一步获得“进阶型”公共服务，需要“连续居住年限”、“参加社会保险年限”等条件达到一定要求。

而农村的土地，则是多数农民工落户城市的另一个主要顾虑。在一份关于户籍新政的网络调查中，“我是农业户口，我家的地咋办”成为网民最关心的话题。“豫版户籍新政”提出，现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。与此同时，新政提出承包经营权要“加快流转”；宅基地要建立“有偿退出机制”；集体收益分配权实现要探索“市场化的有效形式”。

“这只是对未来如何处置提出了方向，操作层面依然不明确。”河南省国土资源厅负责人表示，农村土地制度改革属于改革深水区、硬骨头。摆在基层实践面前的难题，还有赖于顶层设计的突破。

“河南是农业大省，农民工较多，户籍改革过程中情况也较为复杂。户籍改革要统筹考虑，因地制宜，有序开放并完善落户政策。”河南省户籍改革有关负责人表示，尽管目前改革还存在着不成熟之处，但从整体来看，仍是一个务实之举。