每年从10月份开始直到春节，黑龙江省某县级市劳动保障监察员陈东（化名）会异常忙碌。

“基本都是忙这一件事儿。”陈东所说的“这一件事儿”，就是各地党委、政府都高度重视的农民工欠薪问题。

陈东从事劳动监察工作已近5年，可以说在帮农民工讨薪的历程中，该遇到的事儿都遇到了。在一个雪夜，他向记者吐露了心声——

个别包工头组织农民工 “ 讨薪 ”

“你见过包工头开着豪车、安排吃住，带着农民工到劳动监察局来告自己欠薪的吗？”陈东对记者说，这就是基层真相的一部分。

年终岁尾，欠薪事件高发。基层党委、政府强调“民生和稳定是第一位”，总是要求劳动监察部门“从速、从快”解决。

“但是，有些事情并不那么简单。‘从速、从快’会掩盖某些问题的实质。”陈东说。

陈东把“拖欠农民工工资”分为三类。第一类是确实拖欠农民工工资。第二类是拖欠情况无法确认。或是对工程施工质量有争议，或是双方对最初的口头约定不认可；第三类是以拖欠工资为名，利用农民工帮助讨要各种资金。

他认为第三类情况应该注意。

陈东说，在实际执法中，一些包工头（或者施工单位）利用政府重视农民工讨薪问题，组织工人帮助讨要各种不应该获得的收入。

“个别包工头以组织农民工‘讨薪’为名，给政府施加压力，帮助工头（施工单位）要不属于他们的钱。”陈东说，近几年来，这种行为越来越多了。

“实际上，很多‘从快、从速’解决的问题没挖到根源。”他无奈地说，由此带来的一个后果是，谁闹得凶，谁的“问题”就解决得快。各个相关部门都被闹得疲于奔命，而一些老老实实走程序的农民工，却在漫长的等待中失去了对监管者的信任。

保障金制度成了 “ 空政策 ”

为了切实解决农民工工资被拖欠问题，国家有关部门推行了农民工工资保障金制度。

农民工工资保障金是指建设单位（开发单位）在领取施工许可证前，由建设单位（开发单位）按照工程合同价款的3%，向银行专户存储的工资专项资金。一旦发生农民工工资欠薪，经劳动保障部门查证属实后可以支取保障金用于发放农民工工资。

黑龙江省也有明文规定，“各建设单位（开发单位）在领取施工许可证前必须交纳农民工工资保障金。”

“现实中，因招商引资、经济发展等各种需要，有时企业没有施工许可就上马，农民工工资保障金前置条件成了‘空政策’。”陈东说，“人家不交农民工工资保障金就开工，我们也没办法，劳动监察部门没有强制权力。”

虽然目前这种不交保障金就开工的情况已大为好转，但新的问题又出现了。“其实，‘保障金’就是到位了也难从根本上解决问题，很多项目从开头到结尾都没给工人开工资，各种欠工资情况五花八门。农民工工资保障金只占全部工资的十分之一，这对解决欠薪问题是杯水车薪。”

有权力的没责任，有责任的没权力

“几乎近一半以上的工资拖欠问题缘于建筑领域的层层发包规则。”陈东处理的案件中，最夸张的一起是一个外墙保温项目经过了7层转包。“只要其中的一层出了问题，就会导致拖欠农民工工资问题出现。”

“另外，还有一些所谓的开发商就是自然人，根本不具备开发资本和实力，往往是通过挂靠获得开发资格。他们希望通过‘空手套白狼’来维持后期运作，但实际上，这种不确定性的实力很容易崩盘。”在陈东看来，出现这些问题，就是建筑行业执法不严造成的。

“所有这些违规现象，建筑行业相关法律法规都有明确规定和处理办法。比如说开发单位资金不到位，挂靠建筑企业开发，这些行为都有相关的监督办法。只可惜，这些制度都没有得到贯彻执行。甚至行业主管部门本身对这些法律、法规都很漠视。”

“欠薪问题，根源是建筑行业主管部门把关不严，但由此产生的处理工作却要劳动监察部门、工会来承担。有权力的没责任，有责任的没权力，这种情况就在某种程度上助长了欠薪的势头。”陈东建议说：“应该让管理审批的住建部门，像管理生产安全一样来管理农民工工资问题。”

他说，个别欠薪事件涉及到招商引资、上级领导打招呼等问题，住建、司法、人社等部门避之不及。最终，这些造成如果老老实实走程序就会在各个部门之间被“踢皮球”的现象。

在陈东看来，要想完全解决建筑领域农民工工资欠薪问题，最重要的是要彻底贯彻落实建筑领域的法律法规，彻底消灭层层发包、挂靠承包等违法违规问题。

“十八届四中全会强调‘依法治国’，我想解决以建筑领域为重点的拖欠农民工工资问题，未来应会有一个顶层设计。只要严格依法执法，解决这个顽疾还是大有可能的。”陈东对此充满希望。