12月10日上午，记者在济南市长清区人社局设立的农民工综合服务中心二楼大厅看到，除了十几名工作人员外，没有发现来找工作的农民工，工作人员坐在电脑桌前，有的无聊地低头摆弄着手机，有的在看当天的报纸。

大厅内的一角，几张为用人单位专设的招聘桌椅上面覆盖着一层灰尘，不难看出招聘单位有一段时间不曾使用过了，大厅内墙壁上一个宽大的电子液晶显示屏无声地滚动播放着用工单位的招聘信息。近300平方米的工作大厅里显得冷冷清清。

设施齐全往来者寥寥

近年来，各级政府为了给广大农民提供就近、周到、全面的服务，专门设立了为农民工服务的机构和场所，用于帮助和指导农民工就业。有的地方甚至提供教育指导、子女教育、卫生计生服务等“一揽子”服务。然而，记者近日在山东济南调查发现，有关部门专门针对农民工设立的综合服务场所，尽管硬件设施齐全，又配有专业的工作人员服务，但平时上门求职的农民工寥寥无几，实际效果并不尽如人意。

对于记者的到访，该中心一名工作人员坦言，平时来这里找工作的农民工确实很少。工作人员解释说：“来他们这里招聘的单位都是招长期工的，大多数农民工因种种原因只愿意从事中短期的工作，因而真正来这里找工作的农民工并不多，局里也组织过农民工进行技术培训，比如说焊工、家政服务人员等，但是农民工们响应的积极性并不高，参加的人非常少。”

像长清区农民工综合服务中心难见农民工身影的情况并非个别现象。

记者在位于济南市英雄山路七里山附近的市中区农民工综合服务中心看到，宽敞明亮的服务大厅内温暖如春，大厅里还安放了饮水机，大厅的一角矗立着四个书架，几张长方形的木桌上还放着几副围棋、扑克牌等。给人的感觉十分温馨。整个大厅除了十几名工作人员端坐在电脑桌前外，记者没有看到有人来找工作，自然也就难见工作人员忙碌的身影。这里的工作人员告诉记者，中心开办一年来，也只有3至9月份来这里找工作的农民工较多，该工作人员承认真正介绍成功的并不多。

环境恶劣却人流不息

与之形成强烈反差的是，在长清区农民工综合服务中心大厅外的马路上却是另一番情形，记者看到，密集的人群把宽阔的道路挤得水泄不通。

这里地处长清区清河街与文昌路交叉路口，记者粗略数了一下，大道两边至少停放了7至9座的机动车约有近200辆，光是私人在周边临时搭建的简易摩托车寄存处就有11处，每个车棚临时寄存的摩托车数量约在300至400辆。一位看车的业主告诉记者，这些小型车辆都是从较远的邻县往返拉着农民工来这里找活干，核定载客不到10人的车厢里，都能塞20多人。

据当地人介绍，这里是济南市目前最大的零工市场，每天清晨5点开始，农民工或驾车或乘车从四面八方汇聚到这里揽活。在零工市场附近常年经营一家小吃店的葛老板告诉记者，这里每天大约2万人，最多时可达到4万人。来这里找活的这些农民工也主要是从事搬家装卸、砸砌墙、粉刷等与建筑业相关的工作。

记者发现，路面上随意扔掉的烟头、瓜果皮及用过的快餐盒等随处可见，卫生状况极差。交通信号灯对这些农民工来说几乎成了摆设。

而在济南市另一处自发形成的以农民工为主的零工市场同样十分活跃，这个零工市场位于市中心较繁华的全福立交桥下边，每天清晨这里聚集有2000人到3000人之多。这些农民工也大多从事与建筑、装修相关的活。从事装修工作的大桥镇贾旺庄村村民贾卫东告诉记者，除了农忙，他和本村的50多名村民都来这里找活干，这里有近千人是来自他们大桥镇的村民。

现场多名农民工向记者透露，他们在来零工市场很容易找到活干，因周边建筑工地多，开盘的楼也多。他们有时也会对用工单位和户主挑挑拣拣。“只要工钱给的合适，我们就接，谁付的钱多就给谁干。”一些农民工毫不掩饰地说。

供给和需求两脱节

农民工为何不去服务中心求职，而是热衷于在马路上揽活呢？来自平阴县栾湾乡东张营村的村民张继东告诉记者，农民工就业服务中心硬件挺好的，但是对我们来说，能找到称心如意的工作才行。中心提供的都是长期的工作，而我们农民家的地不能撂荒，农活忙完了才有时间出来打工，所以工作和种地必须两者兼顾才行。

“听说有专门为我们进行就业服务的，去年开办之初我曾经多次去过中心，看看能不能找到工作，但是每次都无功而返。”长清区长清镇小柿子园村的村民杨丰告诉记者，他们并不是不想去中心找活，但是去了好几趟都是白去，中心对他们找工作意义不大。不说别的，作息时间就不合适。他们每天5点多就来到这里，而服务中心每天8点半才开门上班，用人单位基本上也会在8点前过来招人，等人家开门上班时，他们早就到工地干活了。

“说句心里话，像现在我们干的这些活，如果服务中心能给我们提供的话，我们更愿意通过服务中心去介绍。一来我们不用像现在这样，在马路上为了一个活你争我抢的，二来我们也不用为明天寻找活计发愁，天气不好还有个待的地方。特别是当我们的权益受到侵害时，政府也好为我们见个证、做个主。”来自肥城老成镇大石铺村的农民工孙春雨诉苦道，几年前他曾经在一个工地搬卸建筑材料时，一根手指被砸骨折，还缝了好几针，治伤花了不少钱，用人单位愣是不承认工伤，他只好自认倒霉。“如果服务中心帮我们推荐类似的活，今后再出现这种情况就不害怕雇主耍赖了。”

对此，一些企业老板也表达了相同的意愿。一家经常来零工市场招人的建筑企业负责人王大力告诉记者，他们除了长期招用一部分有技术的农民工外，装卸、清运建筑垃圾等纯体力活需要临时招用一些人来完成，这类活计一般是突击性的，工资一天一结算，有的只需几十个人几天的时间就可以干完，长的也不过是几个月或一年半载。

最让他们感到头痛和无奈的是，在马路零工市场招来的农民工，活没有干完就撂挑子走人了，连个招呼也不打，后来才知道是这些农民工又找到挣钱多的活了。“我们没有约束这些农民工的办法。真希望有关部门能把零工市场管理起来，特别是对屡次不守时、缺乏诚信的打工人员适时‘记录在案’，这样一来，经过中心介绍的农民工，我们就可以放心使用了，省去了很多麻烦。政府部门再及时公布每天各工种的用工指导价格，我们也不用讨价还价了，更避免了各用人单位为招人互相竞价。”

山东大学社会学教授王忠武认为，如今一些政府部门只是进行一些常规性工作，没有设身处地为服务对象着想， 从而导致花很大力气提供的服务却没有被服务对象所接受和使用，出现了服务供给和需求结构之间的相互脱节和不对称。农民工不到服务中心求职，究其原因是政府在提供服务前缺乏深入调查,不了解农民工的实际需要和诉求。