入冬，西北菜蔬明显减少，但散布在铁路沿线的西安铁路局职工的餐桌上，色香味俱全的“大菜”花样不断翻新。这是11月14日结束的该局第六届沿线站区伙食团厨艺大赛给一线职工带来的口福。大赛产生的114个新品牌菜，登上了该局1264个沿线伙食团的菜谱。

“今年，我们向基层工会下拨经费502万元，帮助解决沿线职工就餐难题；协调路局行政为沿线伙食团提高补贴标准，全年支付补贴2026万元，惠及沿线3万职工。”西铁局工会主席王文杰说。

2014年，陕西省总工会开展的“三服务”活动，在三秦大地上奏响了工会新乐章。西铁局的这个乐段堪称典型。

“三服务”应时而生

去年下半年，陕西省总作为陕西首批党的群众路线教育实践活动单位，向干部职工、基层广泛征求意见。结果，30多条意见主要指向：围绕中心不够、为基层和职工群众服务不到位。作为党领导的群众组织，这可是一个大问题。

新形势对工会工作提出了新要求。与此同时，陕西省委做出了有关全面推进改革和建设“三个陕西”的重要决策。这一切，要求陕西工会工作必须有新的抓手。

对于新时期的工会工作，陕西省委书记赵正永极为重视，他要求工会发挥“三个作用”：组织职工的主战线作用、引导职工的主渠道作用、服务职工的主阵地作用。

省委常委、省纪委书记郭永平要求：“要强化工会工作服务理念，切实做好服务全局、服务基层、服务职工的工作。”

省人大常委会副主任、省总工会主席黄玮说：“要抓住改进工作作风这个关键，着力解决目前工会组织存在的脱离职工群众的突出问题，破除衙门作风，破除机关化、行政化倾向。”

从群众路线教育实践活动整改措施的落实，到新一年确定全省工会工作的总思路，一个从设想到实践的完整构思在陕西省总常务副主席周树红心中逐步清晰：“‘三服务’活动是一个很好的工作载体，能够统揽工会各项工作。”

2014年1月26日，省总十三届二次全委会做出一项关系全省工会工作全局的重大决定，开展服务大局、服务基层、服务职工的“三服务”活动。经过反复思考，集思广益和从理论到实践的多次修正，省总对该活动进行了明确界定和诠释：

——服务大局，就是要坚持围绕中心，牢牢把握我国工人运动的时代主题，落实省委提出的全面推进各项改革、加快建设富裕和谐美丽“三个陕西”的决定，动员组织广大职工服从服务改革发展稳定三个大局作贡献；

——服务基层，就是要进一步加大服务支持基层工会工作力度，按照“做实基础、做强实力、做优服务、做亮品牌、做大影响”的思路，切实转变作风，加强基层基础，破除机关化、行政化现象，努力建设学习型服务型创新型工会；

——服务职工，就是要始终把践行党的群众路线作为工会工作的生命线和根本工作路线，认真履行维护职工合法权益基本职责，努力构建服务职工工作体系，切实加强维权服务，使工会真正成为职工群众信赖满意的“职工之家”，工会干部成为职工群众信赖可靠的“娘家人”。

“三服务”甫一提出，就以简明、易记、直接、亲和的特点很快叫响了。在一些党政领导和企业负责人口里，“三服务”出现的频率也越来越高，甚至不少人就是用“三服务”理解和深化了对工会工作的认识。

服务改革发展稳定大局

最近，陕西省总保障部部长徐运平已记不清往政府相关部门跑了多少次：“调研报告出来了，但我们觉得建议部分不给力，还要继续沟通，争取工会的意见多被采纳。”

徐运平说的是近年来职业病中最为突出的农民工尘肺病问题。去年年底，陕西省总在与省政府的联席会上正式提出建议，被采纳后，政府五部门与省总联手，在全省调研，摸清了底数：全省确诊和疑似尘肺病农民工1.5万人。尘肺病以其无法治愈、不可逆转的特性，置这一群体于死亡的阴影中；更特别的是，作为家庭支柱的患者，会耗尽积累；而一旦死亡，上老下小失养。1.5万人，背后是1.5万个家庭！改革，发展，稳定，哪个大局都不能越过如此重大难题。

情况特殊，原因复杂，钱从何来……在如何解决上，每一点小的改动都殊为不易。但一年将去，从省总维护职工权益的角度看，成果应该是具有突破性的。据记者最新了解到的消息：陕西省政府有望在全国率先出台专门针对尘肺病农民工的救助政策——这是陕西工会服务改革发展稳定“三个大局”的生动一例。

其实，“三服务”刚提出时，观望不少。3月至6月，省总成立了11个调研督查组，由党组成员、厅级干部带队，深入每个县区调研、指导。8月1日，来自全省各级各地各产业的百余名工会干部齐聚西安，参加全省工会“三服务”活动经验交流暨加强基层工会建设推进会，12家典型经验由此辐射全省。

“最初，有人觉得是个口号嘛，后来明确了认识。我到企业去，董事长、总经理都在讲‘三服务’，现在各市县形成了一批好典型，全省呈滚雪球式发展态势，特色亮点很多。”省总副主席张仲茜说。

作为“三服务”之首的“服务大局”，陕西省总将其细化为三，并清晰界定了活动范围和目标指向。各级工会按照省总的总体要求，结合各自实际，从摸索、成熟到提高、创新，使活动细化、落实到各个层面，全省呈现出异彩纷呈、不断深化、整体推进的局面：

在服务改革大局方面，200多场“中国梦·劳动美·我与改革创新”演讲赛、各级工会对党的十八届三中全会精神的宣讲，在职工中产生了广泛影响；而仅省总层面，牵头或参与了省委全面深化改革的五项任务，参与收入分配制度改革、企业工资调控目标等关系职工利益的多项政策制定……

在服务发展大局上，组织举办“中国梦·劳动美”主题宣讲300多场；“中国梦·劳动美·我与三个陕西”首届全省职工书法展展出作品4500余幅；选送132个节目参加“中国梦·劳动美·庆五一”全省职工文艺调演7个专场决赛；推荐命名全省首届十个“雷锋式班组”、十名“雷锋式职工”；举行重点工程劳动竞赛和职工职业技能大赛、技术64场，涉及100多个工种，评选表彰了全省十大杰出工人、十大标杆班组、100名优秀班组长、100名杰出能工巧匠……

在服务稳定大局上，开展全省第八次厂务公开民主管理和区域行业职代会建设情况调研检查、尘肺病农民工现状专项调研，对产能过剩情况下企业维稳、纺织企业退城入园等及时展开调研，积极向省委省政府建言，从源头上维护职工权益；大力推进工资集体协商扩面提质，为农民工讨要工资3.2亿元……

把更多的资源投向基层

11月27日，在三天观摩了13个县区的27个最基层的工会后，渭南市总一行人来到富平县，为致力于基层工会建设的县区工会干部点评得失。先是常务副主席侯雪静肯定、鼓励了各基层的成绩，然后是分管领导点评。

分管工资集体协商的副主席奥建利点评道：“观摩发现，覆盖率已达要求，但质量还需提高，一是合同签订程序不规范，如合同日期、工资提高具体多少等不明确……；二是各行业千篇一律，差异不明显……”分管民主管理的副主席孟平点评说：“民主管理有误区，有的把它和行政管理混为一谈，这两个的区别是……”会场一片“沙沙沙”的纪录声。一位工会干部告诉记者，现在基层工会最缺的就是这种具体工作指导。

这是陕西工会服务基层的缩影。

近年来，基层工会特别是最基层的企事业单位工会、乡镇街道工会数量增长很快，但如何规范建设、如何发挥作用的问题随之浮现，特别是缺人干事、无钱干事、不会干事的问题越来越突出。客观现实要求，上级工会要加强对基层的服务，把更多的精力和人财物向基层倾斜。

“通过开展群众路线教育实践活动和‘三服务’活动，省、市、县区各级工会在指导思想上非常明确地树立了上级工会要服务支持基层工会的理念，并采取了一系列切实可行的措施付诸行动。”陕西省总常务副主席周树红告诉记者。

活动一开始，省总党组率先垂范，坚持问题导向，实施“每周一改”，到目前已改进涉及省总机关干部职工和下属单位反映的30多件具体实际问题。省总领导成员还带队深入市、县区直至企事业单位、乡镇街道工会，走访所有工人文化宫（俱乐部）和困难职工援助中心，全面了解实际，分析问题，研究加强基层工会建设、增强基层工会活力、发挥基层工会作用的措施和办法。

针对县区工会经费不足、乡镇工会没有经费的问题，省总最大限度地为基层补贴经费。“今年，我们对50个省级标准化示范乡镇（街道）工会每个补贴2万元，对11个市级、107个县级困难职工援助中心分别按照每家20万元、10万元下拨专项补助，并对市县区工人文化宫（俱乐部）建设，下拨资金500万元。”周树红扳着指头数道：“今年，除正常下拨工会经费外，另拨支持基层建设资金2000万元。”

不仅是省总，市、县工会的经费也在向基层倾斜。西安市总从去年起，每年为3个副中心城市工会补贴30万元，今年为市“六好街道（乡镇）工会”补贴80余万元，为区县开发区下拨建会经费50余万元。宝鸡市总则将乡镇（街道）工会工作经费纳入市、县区工会经费预算。

针对基层特别是乡镇街道工会人手匮乏的突出矛盾，西安市总利用政府公益岗位公开招聘了326名工会组织员，补充到区县、开发区和街道（乡镇）工会，让最基层的工会主席不再是“孤家寡人”。全省工会为解决基层无人办事的问题，共聘用社会化工会工作者1660人。

有了钱、有了人干事，还得会干事、愿干事。陕西工会从省总到市总，从市总到县总，层层加大了对基层的指导、考核；同时，各级工会表彰树立了不同类型的先进，加大激励，用典型引领，用现场会直接传递经验；市、县两级工会创立了诸如渭南市基层工会现场观摩点评、南郑县基层工会工作测评、镇巴县基层工会主席年度述职等一系列激励机制；省总领导以及省国防、科文卫体等产业、行业工会，直到各市、县工会领导，普遍建立了基层工会联系点、基层职工联系户制度；对基层工会干部，陕西省总加大了培训力度，今年举办各类培训班18期，培训工会干部1200多人。

“有钱、有人干事，为基层工会解决了干事的外在环境，学习培训、评先树优、制度建设解决怎么干的问题，激励机制解决内在动力，为基层服务就是要让基层不仅要干事，而且要把事干好。”省总副主席张仲茜说。

让工会真正成为“职工之家”

安康市振兴实业集团是一家私营企业，有230名员工。在“三服务”活动中，企业工会摸底调查，协助行政在去年用成本价解决84名员工住房困难的基础上，又抓紧启动新公寓建设，计划让所有员工实现“城市安居梦”。董事长丁礼康说：“我们的工会非常好，起到了桥梁纽带作用，工资保持行业最高水平、投入200万元培训、设立爱心基金等等，都是通过工会来实施的。”

服务职工，是工会的归宿，无论是服务大局，还是服务基层，最终都必须落脚到服务职工上来。作为私营企业，振兴集团工会对员工实实在在的服务，是陕西工会服务职工深度和广度的最好说明。

陕西各级工会首先按照“会、站、家”一体化思路，构建了服务职工工作体系。目前，全省已建成困难职工援助中心119个，困难职工帮扶站、点824个，省级以上模范“职工之家”218个。西安、渭南、汉中等市工会已经完成和正在进行县区职工服务中心建设，长庆油田工会的员工服务中心，已开始为员工提供“菜单式”服务。

作为服务职工的核心，维权力度不断加大。上半年，省总援助中心接待345案次（584人次），代理案件19件，法律咨询469人，处理信访投诉613件次；全省工资集体协商扩面提质大步推进，工资集体合同覆盖面占2013年底全省已建会企业的115%。

在“四季送”中，元旦春节“送温暖”，全省工会筹集慰问款物1.25亿元，实现了对在档13.6万困难职工走访慰问的“全覆盖、不遗漏”；“春送岗位”，帮助22100多名待业失业人员实现就业；“夏送清凉”，全省慰问款物达2000万元；“金秋助学”，全省工会筹集3000万元，资助14400多名困难职工子女上学。

同时，各级工会的“交友帮扶”活动蓬勃开展，全省共有6.13万名党政领导干部和企业领导与8.11万名困难职工结成帮扶对子；职工互助保障组织60余万职工参保，保费收入4500万元，赔付金额3300万元，惠及25000人次。

如今，“三服务”已成为陕西各级工会工作最响亮的品牌和主旋律，也深深地走进了广大职工的心中。陕西省总研究室主任严天池说：“服务是工会基本工作的归位，它回答了工会十六大构建工会工作服务职工体系的要求，应该一直唱下去。”

“我坚信，‘三服务’连抓数年，必见成效。”周树红告诉记者：“前段时间，我在基层调研，感到基层工会当前最迫切的问题是要解决有人干事、有钱办事、有阵地搞活动的‘三有’问题，我们已决定要把活动拓展为‘三服务一加强’。”