基层工会处于工会工作的最前沿，在维护职工群众合法权益中承担着直接的责任。然而，由于基层工会创新性和互动性不够，人手有限，更兼经费缺乏，工会干部素质有待提高等，破解基层职工需求“最后一公里”问题，成为当前工会工作亟待解决的难题。

重庆市总工会着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，立足发挥基层工会作用，推进工会组织体制、运行机制和活动方式创新，按照5大功能区域发展要求，完善区县工会考核指标，加大对渝东北、渝东南地区工会支持力度，全市工会呈现蓬勃生机。

解决“缺人办事、无人办事”的难题

“工会的发展在基层，而薄弱点恰恰也在基层。”重庆市人大常委会副主任、市总工会主席郑洪在接受记者采访时说。全面审视重庆工会工作，与经济发展、社会变化、党政要求、职工期望相比，还存在一些问题，特别是基层薄弱、基础不强和有效覆盖面不足问题突出，影响制约了重庆工会工作持续健康发展。

经过长期调研，重庆市从规范机构设置入手，主动争取各级党政及组织、人事、机构编制等部门的重视支持，明确乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会的机构设置：企业100家左右、职工5000人左右的乡镇（街道）、市级以上开发区（工业园区）可以设立总工会。已建立工会工作委员会的，要逐步向工会联合会、总工会等组织形式转变。

重庆市总还借落实《中共重庆市委关于加强和改进新时期工会工作的意见》（渝委发〔2010〕24号）中有关乡镇（街道）工会干部配备的规定，明确工会主席按党政同级副职配备，副主席享受中层正职待遇。同时根据辖区企业、职工的数量及工会工作任务等实际，配备一定的专兼职工会工作人员。乡镇（街道）专兼职工会工作人员的配备力求从现有行政干部中调剂解决。确需聘用社会化、职业化工会工作者的，可由各区县总工会统一实施、统一管理。

“机构人手解决了，还需经费保障。”重庆市总工会党组书记、常务副主席黄建国告诉记者，重庆市总工会要求乡镇（街道）、开发区（工业园区）成立总工会的，必须单独设立工会账户，作为一级预算单位自主管理工会经费。暂未成立总工会的，可采取“上代下”报账制或项目制经费管理模式。市总工会设立乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会工作专项资金，按当年确定的标准集中拨付到区县总工会，要求各区县总工会必须按照不少于市总补助标准进行配套后，再结合实际统筹安排，做到专款专用，全部用于服务基层、服务职工各项工作。

2013年，该市总工会投入近500万元统一为全市1016个乡镇（街道）工会配备办公设备，2014年投入2000万元支持第一批15个区县加强服务职工阵地规范化建设。每年市级工会经费支出用于基层和职工均在70%以上。

目前，重庆市以镇街、企业、村社基层一线为重点，延伸工会组织服务末端，确保了基层职工在单位附近、在家门口就能找到“职工之家”，同时推动工会职工服务窗口进入镇街便民服务大厅。全市建成街道（乡镇）或大型企业帮扶站1371个，社区（村）或企业帮扶点4660个，确保为本地职工群众和工会会员提供“面对面”服务。

着力强化服务意识，提高维权能力

按照重庆市总工会部署，全市工会正积极开展“‘六有’基层工会先进区县”创建活动，力争通过3~5年的全力推动，全市“六有”基层工会达标率保持在80%以上，基本实现“三个着力”。即着力扩大覆盖面、增强代表性，着力强化服务意识、提高维权能力，着力加强队伍建设、提升保障水平的目标。

重庆市采取组织专职选配、其他干部兼职、社会化招聘等多种渠道，不断充实和壮大工会干部队伍，现有专职工会工作者2.2万人，兼职工会工作者近20万人。并大力推进工会干部分级分类培训，采取上级调训、本级培训、送教基层、挂职锻炼等多种方式，努力提高履职能力。2013年全市累计培训工会干部2万人，特别是近两年对全市乡镇（街道）和工业园区工会主席、副主席进行了集中轮训。

该市通过出台《关于加强和创新职工之家建设的意见》《关于争做职工群众信赖的娘家人的意见》和《关于工会干部直接联系职工群众的实施意见》，深化“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，推行工会干部问责制，开展会员评家工作，使各级工会和工会干部下基层、到一线、办实事成为常态。

截至目前，重庆工会组织基本实现网格化无盲区覆盖。工会组织网络实现横向到底、纵向到边和“二次覆盖”，最大限度地把包括农民工、劳务派遣工在内的广大职工吸收到工会组织中来，会员队伍不断壮大，工作覆盖面不断扩大。截至2013年底，全市基层工会组织达5.8万个，会员776万人，其中农民工会员426万人，实现企业建会率和已建会企业职工入会率动态保持在95%以上。

畅通职工民主参与和监督的渠道，提高履职能力

随着市场经济体制改革的深入，经济关系和劳动关系更加复杂多变。郑洪坦言，围绕建设枢纽型社会组织，牢固树立“跳出工会、认识工会，走出工会、发展工会”的思想，充分借助和利用社会力量办会，更加主动地争取党和政府把更多的资源和手段赋予工会，不断加大工会参与社会事务和社会力量参与工会工作的力度，着力构建党委领导、政府支持、工会运作、社会协同、职工参与的工作格局，方能充分彰显工会工作的社会效益和地位。

重庆市总工会紧紧围绕参与创新社会治理、构建和谐劳动关系，着力畅通职工民主参与和监督的渠道，健全劳动矛盾纠纷协调化解机制，逐步形成职工诉求表达、工会维稳、农民工联动维权“三大机制”。

目前，重庆职工诉求表达已构建起以职代会制度为基本形式的企事业民主管理机制。在公司制企业推行职工董事、职工监事制度，畅通职工诉求表达渠道，保障了职工参与管理和监督的民主权利。截至2013年底，全市已建会公有制企事业单位、非公企业厂务公开和职代会建制率分别达到95%和85%以上；已建会公司制企业中有职工董事4597人，职工监事2971人。

在推进新一轮国企改革的进程中，该市从提高职工代表素质入手，大力实施企业职工代表五年轮训计划，通过分期分级组织集中培训、职代会会前培训、网络授课、送发《职工代表培训教材》等形式，将全市企事业单位的职工代表普遍轮训一次，履职能力不断提高。

为推动农民工更好地融入企业、融入城市，重庆市构建起省际、城际间和市内联动的农民工维权服务机制。推动农民工社会保障与城镇居民接轨，以新生代农民工为重点加强人文关怀和心理疏导，深入实施“百万农民工技能登高计划”和“百万农民工援助行动”。近5年，联合相关部门为7.2万名农民工追讨欠薪5.3亿元，启动维权联动机制成功协调处理发生在山西、新疆、内蒙、海南等地的多起重庆农民工在外讨薪维权事件。

“改革无尽头，创新无止境！”郑洪表示，重庆将积极推行基层工会主席直选、会员（代表）评议工会干部、会员评家等制度。鼓励有条件的地方，建立工会干部权益保障、兼职工会干部工作补贴和工会社会化工作者选聘、使用、履职、考核、退出等制度，激发工会干部的干事热情和创造活力。