中国煤炭工业协会发布的数据显示，我国动力煤价格今年9月份以来止跌微升，内蒙古、山西 、陕西等煤炭主产地煤炭价格小幅上涨5元~10元/吨，10月北方主要港口动力煤价格上涨了5元~15元/吨。

有经济学家分析，煤炭市场的向好行情除了与我国北方地区供暖用煤需求增加有关外，国家近期高密度出台的煤炭救市政策组合拳对煤市走出低迷起到关键的支撑作用。

黄金十年终结

在我国第一产煤大区内蒙古，以2002年产量首次过亿吨为标志，煤炭产业迎来十年黄金期。到2011年，内蒙古煤炭产量攀升至9.8亿吨，实现销售收入3867.9亿元，实现利润878亿元，在全区工业总产值占比上升至21%。

2012年开始，受煤炭需求大幅回落、产能过剩、进口煤炭冲击等多种因素影响，全国煤炭行业价格、利润开始下跌。

2013年，内蒙古煤炭行业收入减少1100亿元，煤炭利润同比下降23%，煤炭企业亏损面达23.8%，近1/3生产煤矿处于停产半停产状态，煤炭企业笼罩在“三辈子花不尽，变成三辈子还不完”的危机之中。

业内人士惊呼：挖出煤就能卖，还能卖上好价钱的煤炭黄金十年终结了。

来自有关部门的统计，今年1至8月，全国煤炭行业利润同比下降46%，大中型煤炭企业亏损面接近70%，社会煤炭库存连续34个月超过3亿吨，创下历史最高水平。

当“黑金”变成了“白菜”，煤炭行业在寒冬中愈陷愈深，早已没有了昔日的风采。业内人士透露，卖一吨煤赚的钱不到六元，连两瓶饮料都买不到，有的企业甚至生产一吨煤亏20多元钱。全国为数众多的中小煤炭企业关闭停产，像神华这样的大企业日子也不好过，在内蒙古、山西等重点产煤区域，地方和乡镇的小企业甚至超过5成停产。

限制煤炭进口

据海关总署统计，从2008年至2013年的6年间，我国煤炭进口量从4040万吨一跃上升到了3亿吨。2013年我国煤炭进口量达3.3亿吨，占当年全国煤炭消费量的近10%。作为全球最大的煤炭消费国，我国褐煤进口量占全球贸易量的比重接近95%以上。

今年以来，我国煤炭行业困局进一步加剧，产能过剩严重，拥有价格优势、每年3亿吨以上的进口煤成为众多煤企竞争者的眼中钉。

国务院关税税则委员会发布消息称，经国务院批准，自10月15日起，我国取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤、其他煤、煤球等五种燃料的零进口暂定税率，分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国税率。

业内人士表示，这一关税调整举措将在一定程度上限制煤炭进口，缓解目前国内资源过剩局面，有助于加快煤炭行业脱困。

内蒙古煤炭交易中心有关人士分析，此次取消进口煤零关税是近期政府救市组合拳的一项重要措施，相当于每吨进口煤增加了3美元~4美元的成本，进口煤价格优势几近丧失。

近十年来，我国对煤炭采取“抑出促进”政策，在2005至2006年数次调降了煤炭进口关税，到2008年1月1日所有除褐煤以外的煤炭进口关税暂定税率下调为零；2012年1月1日，褐煤的进口关税下调为零。

此外，9月15日，国家发改委等部门出台《商品煤质量管理暂行办法》，限制劣质煤进口。与此同时，国家发改委会议部署将2014年的煤炭进口减少5000万吨，1～8月份进口煤炭实际减少了近千万吨，要求9～12月份再减少4000万吨，其中主要电力企业承担减少2000万吨，由9家参会企业具体落实。

业内人士表示，取消零关税是对进口煤实施“阻击”的又一举措，加上控制进口煤数量以及质量政策，煤炭进口量减少已成定局，短期内有助于支撑煤市，但从中长期看，此举很难从根本上改变国内煤炭市场供大于求的矛盾。

堵住涉煤收费的口子

财政部、国家税务总局日前发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》，煤炭资源税由从量计征改为从价计征，结合资源税费规模、企业承受能力、煤炭资源赋存条件等因素，将税率幅度确定为2%～10%，由省、自治区、直辖市人民政府在此幅度内拟定适用税率，现行税费负担较高地区要适当降低负担水平。衰竭期煤矿开采的煤炭可享资源税减征30%优惠，对充填开采置换出来的煤炭资源税减征50%。

内蒙古发展研究中心高级经济师张永军认为，从价计征后，煤炭企业的税收负担会随着价格的波动不断调整，更能反映企业的实际运行状况。中国煤炭工业协会估算，目前针对煤炭企业的行政事业性收费和政府性基金包括矿产资源补偿费、水土保持费等几十种，煤炭企业的各种行政性收费占销售收入的14%。

在“立税”的同时，国家将清理相关收费基金。《通知》将煤炭矿产资源补偿费费率降为零，停止针对煤炭征收价格调节基金，取消山西煤炭可持续发展基金、原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金。

业内人士分析，“清费”与“立税”并举有利于堵住地方政府乱收费的口子，理顺资源税费关系，降低企业负担。

中国煤炭工业协会指出，今后一个时期，我国煤炭需求低速增长、产能结构性过剩以及进口煤保持高位将成为新常态，煤炭行业脱困政策措施全面落实并取得明显成效还需要较长一段时间。

在业内人士看来，救市措施治标不治本，全国煤炭市场过剩的局面难以根本改变，从中长期而言，还应着力于整个行业的转型升级和煤转化。内蒙古经信委相关调研显示，预计2019年前，内蒙古将有336亿立方米煤制气、592万吨煤制油、500多万吨烯烃，200多万吨乙二醇、1900多万吨煤制尿素等陆续投产，由此将消化并减少原煤运输量近2亿吨。加上电力用煤，全区原煤就地转化率将达到一半以上。