杭州凤起路与新华路的东南角，有一个凤起都市花园小区。在寸土寸金的杭州主城区，这绝对是黄金地段的高档小区。不过这些天，小区里的住户却因为一排铁栅栏闹得不痛快。

原来，都市花园小区有一排铁栅栏，将小区分为两个区块。铁栅栏的一边是看起来较为独立的13号、15号两幢回迁房，而另一边是小区商品房为主的其余8幢住宅楼以及一幢商住两用楼。然而，前几天，这排铁栅栏的大铁门被回迁房部分业主拆卸下来。一场来自栅栏两边业主的争论由此爆发。

突然被拆的铁栅栏引发争论

10月16日，记者来到都市花园小区里，看到一条约40米的绿色铁栅栏横亘在灰色外墙的回迁房区块和暗红色外墙的商品房区块之间。这条铁栅栏最北面一扇约4米宽的大门，如今已被整体拆卸下来。

既然两个区块都叫凤起都市花园，为何又会有这样一个铁栅栏？小区业委会副主任俞先生告诉记者，这条铁栅栏当初是出于安全的考虑才设立的。“因为2003年的时候，我们一期的两幢楼（13号、15号）已经交付了，但是他们二期的商品房还在建设。为了安全考虑，就弄了条铁栅栏。”

而在二期建成入住后，铁栅栏一直没有拆除。多年来，一期业主如遇红白喜事，一般会提前联系物业和业委会，把栅栏上的大门打开，方便汽车通行。而9月下旬，一期一位业主家里办丧事，可能与物业和业委会的沟通不顺，导致出行不便，从而将栅栏铁门拆除。

“铁栅栏的大门常年关闭，我们13号、15号楼的车辆出行确实不便，此前只能从小区南面的双眼井巷一个通道口进出。”俞先生说。

铁栅栏大门被拆，引发了两期业主的争论：一期的部分业主想直接把铁栅栏都拆了，但是二期的部分业主则想把拆掉的大门重新装回去。

争论的背后是小区配套不均衡

随着争论的持续，记者发现，在争论的背后是两个区块公共设施、绿化配套的不均衡。

“虽然小区的绿化配套基本集中在二期，但整个小区的配套经营用房绝大部分在一期。两幢回迁房所在的区块里，没多少公共设施。健身器材等公共设施大都位于商品房所在的区域。”俞先生说。因此他十分赞成拆除栅栏，“同一个小区，绿化和公共设施应该一起共享，隔开感觉挺不好的。”

而不少二期业主认为，铁栅栏应该继续保留。凤起都市花园小区业委会另一位副主任、二期业主汤先生就认为，一期和二期本身就是两宗地块，二期业主土地使用权证上所附的图纸标明，小区土地范围就是二期的区域范围，并没有包括13号、15号楼。而铁栅栏正好建造于商品房区域的界址点上，所以应该是区域的隔断。

对于业主们的争论，杭州市国土资源局认为，铁栅栏的设立应该经小区业主集体协商并经城市规划等相关职能部门审核审批。而浙江杭天信律师事务所夏晶晶也认为，小区内道路是否设置隔断，关键应看是否经过规划。“应该把当初的规划图纸调出来，看这个地方有没有批复过隔断或围栏。如果规划上没有，那我认为这个围栏是不应该存在的。”

只怕无形的“栅栏”

铁栅栏的拆与不拆，也许只需要相关部门审批即可。但更令人关注的是，在有形的铁栅栏后，那道矗立在两个区块业主心里无形的“栅栏”能不能拆除。不少一期业主认为自己遭遇了不公平的对待。

“铁栅栏背后存在的实际上是‘混合型小区’必将面对的一个管理难题。”浙江省社科院公共政策研究所所长杨建华教授对记者说。杨教授将类似都市花园这样的小区——既有回迁房又有商品房，或者有商品房也有保障性住房的称为“混合型小区”。

“这样的居住模式带来一些好处，比如有助于保障性住房的建设，有利于降低保障性住房住户的生活成本。”杨教授说。但他同时也表示，这些“混合型小区”由于住宅阶层分化，社会不同阶层在互动、沟通和融合等方面，也常会产生不少矛盾。

“关键还是增进了解，消除隔阂。”对于现阶段“混合型小区”出现的管理难题，杨建华呼吁，已建成的“混合型小区”需要街道、社区、物业多方面积极工作。比如多举办一些互动性活动，让业主多多参与。或者成立一些社团组织，让不同区块但有共同爱好的业主一起参与，增强业主间的沟通交流。促成小区内不同收入群体形成良好互动的关系，对小区共同体产生认同。“只有这样，才有可能消除心里那道铁栅栏。”