老百姓打官司，往往要委托诉讼代理人进行诉讼代理行为。对于哪些人可以做诉讼代理人，我国《民事诉讼法》有明确的限定。

2013年1月1日实施的新《民事诉讼法》规定，可以被委托为诉讼代理人的人员包括：一、律师、基层法律服务工作者；二、当事人的近亲属或者工作人员；三、当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。

新民诉法收窄了诉讼代理人的范围，删去了2007年民诉法对此规定的“经人民法院许可的其他公民”这一条，这就对以往长期存在的公民代理做出了限制。同时，也对不符合法定情节的“黑代理”做出限制。

然而，依然有一些个人和私人机构，在无诉讼代理资质、无司法部门备案、无统一监管部门的情况下开展诉讼代理业务。当事人一旦对其服务质量不满，甚至权利受到损害时，往往投诉无门。

法院门前“沾活儿”的

“‘黑代理’现象由来已久，圈里称其为‘沾活儿’的，他们常揽一些继承、借贷等传统、小额民事案件。”北京市某中级人民法院张法官告诉记者，“黑代理”在2013年以前尤其多，2013年新民诉法实施后的前半年急剧减少了90%，但最近又开始反弹。

张法官介绍，这些“沾活儿”的主要分为两种。第一种，是以个人身份在法院的立案大厅或法院外揽活，见着当事人便主动搭讪。他们很多并没有律师执业资质，一些是曾经自己作为当事人打过几次官司后，了解一些法律知识，也积攒了些人脉资源，便“摇身一变”做起了公民代理，算起了生意经。而根据《律师法》和三大诉讼法规定，无律师执业资格的人不应提供有偿的、经营性质的代理服务。

“还有一种比较隐蔽的手段，委托人找到‘黑代理’，‘黑代理’再找律所的律师出庭，借个有资质的外壳，实则是自己在进行代理业务，事后与律师分成，律师收取手续费，双方各取所需，律师往往也不会拒绝。”张法官说，“这种情况在庭审时，审查不出诉讼代理人的问题，法官和当事人都不知情，只有‘黑代理’和律师知道。”

挂个招牌揽生意

除了“散兵游勇”外，第二种“沾活儿”的显得“高级”些。租个不大的门面，挂上“法律咨询服务公司”、“法律服务中心”等牌子，便可揽客了。机构本身只在工商部门登记注册，并没有在司法部门备案。借道工商注册，避开司法部门，这些机构便成为监管盲区。

北京市东城区法院的北面有一条胡同，不到100米内有14家挂着 “法律服务”、“律师工作楼”、“法律事务所”等牌子的机构，服务范围包括法律咨询、打字复印和诉讼代理。这些机构与法院分立胡同两侧，形成一道“奇妙”的景观。

记者在此刚拍三四张照片，便有一个中年妇女从一家门店走出来，警惕地问：“你在拍什么？哪个单位的？”当记者反问对方是哪家的时，中年妇女支支吾吾说自己“哪家都不是”。最后，她不再说话，但在旁边一直观察记者。

记者以“被用工单位无正当理由辞退，并拒付劳动报酬”为由，“咨询”了其中一家“法律咨询中心”。该咨询中心的“刘律师”表示可以提供诉讼代理服务。

随后，记者问该案是否可以进行风险代理，“刘律师”先是表示“法律规定请求支付劳动报酬的案件不允许风险代理”。之后其话锋一转告诉记者“不进行风险代理，但可以通过变通方式解决。”他解释：“先不用交钱，等你胜诉拿到钱后再按15%~30%的比例给我们，具体怎么签协议我们另订。”这实与风险代理无异。

记者在工商部门的网站上查询了该“法律咨询中心”的注册信息，其中“一般经营项目”一项显示为：“法律咨询（不含中介服务）；经济信息咨询；打字、复印”。

据了解，法律咨询中心、法律服务所等机构一般只限于提供法律帮助，进行法律咨询和非诉讼法律事务的代理，并不包括诉讼代理业务。而不少此类机构仅凭工商部门颁发的营业执照进行诉讼代理，通常还存在收费标准不规范，收费方式完全依靠与当事人之间的私下协定甚至是口头约定的情况。

收费低、难分辨、有市场

“黑代理”有市场，因为当事人有需求。由于“黑代理”的收费标准往往低于正规律师，他们并不缺少客源。据了解，正规的律师事务所每年要缴纳的各种税负约为营业额的30%左右，成本高，收费自然也较高。而“黑代理”并不缴这部分税负，因此收费大约只有律所的三分之一。

而当事人一般也难以辨别并且容易轻信“黑代理”。张法官告诉记者，除了借正规律所律师的外壳这种隐蔽代理行为难以辨别外，很多“黑代理”还常常给当事人营造出“跟法官很熟”的假象。“事实上，这些‘黑代理’只是通过打了几次官司，跟法官能混个脸熟。有时候在法院碰到法官，便打个招呼套几句近乎，却故意让当事人看见，告诉当事人自己跟法官关系好，能‘搞定’。”张法官说。

“黑代理”无法提供优质服务

“新民诉法实施后，法院对代理人的资格审查严格了很多。”张法官说，“但最容易被‘黑代理’钻空子的，是新民诉法对诉讼代理人资格规定的‘当事人所在社区、单位以及社会团体推荐的公民’这一条。”我国熟人社会的传统让单位或者社区能比较容易地开出推荐证明，这也成为法官在实际审查中最常遇到的“黑代理”手段。

“黑代理”带来的不良影响是显而易见的。由于法律业务水平参差不齐，缺乏专业法律知识与诉讼技巧，“黑代理”往往无法为当事人提供优质的代理服务，存在乱收费、向委托人随意作出胜诉保证、以找关系为由讹诈委托人甚至恶意损害委托人利益的情况，而缺乏监管让委托人无法向律协投诉，致使权益得不到维护甚至受到损害。

在法官开庭前对代理人进行资格审查时，不符合代理人要求的“黑代理”一般会被请下代理席，坐到旁听席上。“此时当事人如果申请再另请代理人，法庭会准许，但再次开庭是对司法资源的浪费。”张法官说。

不少律师表示“黑代理”还会给正规律师的业务带来不小的冲击。“本来蛋糕就那么大，每年又不断地有人通过司法考试当了律师，现在还有‘黑代理’要来抢占市场，可是又没法监管。”有律师事务所的律师对此义愤填膺。

张法官告诉记者，“‘黑代理’如果胜诉了，就说全靠自己和法官关系好，如果败诉或者被请下代理席，大不了退钱了事，甚至推诿责任，说是法官审判不公，或者收了对方好处等。”

张法官建议，公民如有诉讼需求，要通过正规渠道寻找代理人，见面后让对方出示证件或者上司法部的网站，核实对方是否有执业资质。