9月2日，教育部发布《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》,计划从今年开始用3至5年时间,实现县(区)范围内校长教师交流的制度化、常态化。优质学校每年需有不低10%的教师交流轮岗城镇学校，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。

“这项政策将更好地促进教育均衡发展，进一步抑制择校热、学区房热等怪现象的发生和发展。”教育部副部长刘利民说。

作为统筹城乡义务教育资源均衡配置的重要举措，校长教师交流轮岗制度化能让家长不再追捧学区房吗？如何推进才能真正从纸上到路上，更好地满足社会需求？

能把逆均衡流动潮“拧”过来吗？

“学生追捧名校名师，骨干老师追捧名校，这就是一个无奈的现实。”北京通州区一名普通初中的副校长程平（化名）对记者说，他对于这种“逆均衡”潮流体会深刻。

在通州区，市重点校潞河中学一枝独秀，不少好生源要么奔着这所学校，要么想办法跨区择校。程平所在的这所普通初中生源质量不尽如人意。校领导伤透了脑筋，为此，在招聘教师时费尽心力找好苗子，想方设法创造各种条件送青年教师到名校培训。

“让人伤心的是，我们花了三五年功夫悉心培养青年骨干教师，提高了他们的业务水平，却留不住他们的心。教师流失现象严重，不少优秀教师，尤其是青年骨干，频频跳槽。更有的年轻人在我们学校解决了户口问题，第二年就走。”程平对记者说，这个怪圈无力破解。

我国城乡之间、城市校际的师资差距明显，已然影响着正常的教育生态。教师逆均衡流动的现象日趋严重，如果不对这种现象加以遏制，义务教育均衡将无从谈起。

“尽管在政策强制规定下，不断有大中专院校毕业生到我们学校任教，但进一批‘新手’，送一批‘能手’，岂不是把我们乡村学校、乡村教育当作了‘练兵场’吗？”在电话采访中，山东海阳一所乡镇中心小学的校长对记者这样“吐槽”。

“教育薄弱区的薄弱校‘失血严重’，教师交流轮岗能不能达成实效，给这些学校‘补血’，前景还不容乐观。教育强区、弱区之间差距太大，如果只是区域内轮岗，不实现跨区流动，对于我们这些教育弱区的普通学校来说，现实意义不太；另外，能不能让教师心甘情愿轮岗也是一个问题。”谈起教师轮岗的政策，程平表现出谨慎态度。

“教师不是机器，搬到哪里都能‘灵’”

教师轮岗视为推进义务教育均衡的重要举措，近几年从教育部到地方政府屡屡出台若干文件，推动教师交流，却收效甚微。

好政策缘何没有好落实？在大部分地区的实践中，推进教师轮岗均遭遇较大阻力，体现在以下几个方面：首先是教师身份的阻力。我国的教师聘任大多由各个学校自主进行，对于教师的培养也是学校花了大力气，并且各校教师的工作环境、教师待遇都存在明显差异。强行进行教师轮岗，不仅教师不愿意，学校也不愿意。再者，这种强制性的资源重组，可能给学校自身的发展秩序带来一定的混乱。不少人担忧教师轮岗后将降低重点学校的教学质量；而这些教师到了薄弱学校，缺乏好的教学环境和团队，也不能有效提高薄弱校的教学质量。

“教师不是机器，搬到哪里都能‘灵’。”在北京海淀区一所重点中学任教的田颖老师对记者道出她的担忧，“教师有追求职业稳定和个人发展的权利，轮岗意味着对生活、工作环境的重新适应，很有可能带来生活的诸多不便，比如我家孩子就在学校小学部上学，我轮岗走了每天接送孩子是个难题。再说，从重点校转去薄弱校、从城区转到农村，更会面临着心理落差，毕竟校园文化、工作环境、学生水平的差距摆在那里。这些会不会伤害教师工作积极性，都很难说。”

除了推进教师轮岗，此次《意见》的另一重点是推进校长流动。校长相当于一所学校的“领头羊”，如何通过校长的流动，推动一所学校的发展，也是社会关注的热点。

西城区教育研修学院院长李燕玲认为，实现校长流动轮岗，需要特别注意两个问题：流动轮岗的目的是什么？流动轮岗是否能够达到预定目标？轮岗的时间长度很关键。如果校长在一所学校的时间太短，对学校的实际情况都没有摸清楚，很难有所建树。但是如果时间过长，会产生一种固定的思维模式，可能会给学校的创新发展带来影响。在制定校长流动的任期时，需要注意按照教育规律办事。

“人”、“财”问题要两手同时抓

从效果上讲，实行教师、校长轮岗，或能使教育资源配置更趋均衡，也能缓解时下人们的“名校情结”、给择校热降温。不过，教师交流轮换，启动不难，难在从纸上到路上的常态化。

不少有识之士提出要借鉴日本的经验。日本长期以来实行教师流动制，之所以执行到位，源于有两个基本制度做支撑：一是国家教育公务员制度，义务教育教师是国家教育公务员，享有相应的待遇，与之对应，教师须履行轮换的责任；二是现代学校制度，在中小学实行民主管理和教师同行评价。并且教师的分配是在资源配置、资金投入、校舍建设、学生入学全部统一标准情况下来进行。这意味着，教师从重点校流动到普通校，在待遇、工作环境等方面不会面临落差。

而在我国，当下这两个制度仍未成形，义务教育学校远未达到标准化建设。推进教师轮岗，进而推动教育均衡，迫切需要解决“人”和“财”的两大难题。

“不少人将师资视为教育均衡唯一的问题，其实这是一种狭隘的看法。通过部分校长教师流动，的确可以牵一发而动全身，但如果校际之间生源及教学设施差别很大，那么校长、教师流动的作用还是有限的。”一位教育界人士如是说。

实际上，与人才的输入相比，政府的资金支持、教育经费的持续注入更为关键。现实情况是，城乡学校、优质校与薄弱校之间有着不小的鸿沟，标准化办学只是纸上谈兵。推进教育均衡，关键在于保障学校办学条件水平相当，这需要更高层次的经费统筹。教师轮岗很难单兵突进，必须有配套措施的跟进，逐步缩小不同学校办学条件的差距，能给教师合理流动提供成熟的土壤。与此同时，要充分考虑教师个人职业和生活诉求，构建长效的成长呵护和利益保障机制，让交流出去的教师在个人待遇上得到提高、职业发展上看到奔头，当教师的流动成为自觉自愿、权益得到充分保障时，这样的流动才有活力。

针对教师校长轮岗的疑虑，一些地方正在探索解决途径。如北京石景山区教委拨出500万专项资金，计划让10%的小学教师在学区内进行交流。这种建立专项资金推进的方式，自然有着积极的现实意义。