“全县机关事业单位互助保障参保率80%，连续4年荣获全省互助保障工作模范县；2013年新增会员3866名、保费72.9万元，居全省第二；今年上半年为83名出险职工理赔40.2万元……”当陕西省镇巴县总工会主席魏强向全省工会介绍经验时，可能没有人知道，就在几年前，镇巴县总一年发两个文，也没有一个单位参加互助保障工作。

一个国家级山区贫困县，是如何让工会“活”起来的呢？

贫困县工会形成的“数字经”

镇巴县位于大巴山西部，是个“地域大县、经济小县、财政穷县、文化强县”。县总副主席邓向前至今还记得，他刚到工会，老主席带着他去收经费。跑了十几个单位，收了4800元，结果还款需要5000元，自垫200元后，居然连晚饭都吃不到嘴了。“那时每次下乡有个底线，至少要收回油钱，你说工作怎么搞？”

魏强是现任工会主席，之前一任接着一任干，先后解决了县总机关财政供养、办公场地等问题，剩下的是“最难啃的骨头”——搞活基层工会。

“镇巴唯一的工业就是一座100万吨的小煤矿，山区纯农业县的县情决定了，必须以机关事业单位职工为主体、带动非公企业开展工会工作。”学习，调研，实践，完善——镇巴形成了一整套搞活基层工会的“数字经”：一述双评四促进、三个感悟三要点、“四用”工作理念、“四项机制”实现“三个转变”和“五大突破”、“五建一增”创建星级（三四五）职工之家、“六好六有六健全”等等。

每个数字，都有实实在在的内容，对应着具体的工作、制度乃至人财物，是下活全县基层工会这盘棋的“棋谱”。

2012年，魏强遇到的第一个问题是组建工会。10月，县委发出《关于加强基层工会规范化建设的意见》，对镇、系统工会提出“六好”标准，对行政机关、事业单位工会提出“六有”标准，对企业工会提出“六健全”标准。

以县委名义提出建会要求，这在该县是第一次。由此推动，镇巴逐步建成了“四大机制”：规范建设机制解决怎么干的问题，经费保障机制解决有钱干的问题，目标考核机制解决“说了算”的问题，述职测评机制解决基层主席积极性的问题。去年底，县委决定为基层工会配备专职主席，“有人干事”的问题得到了解决。

“这些都是制度性的东西，长远发展作用会越来越明显，再有三到五年，基层工会一定能达到崭新的高度——为党政分忧、为职工解难。”魏强成竹在胸。

“有为有位”是工会工作的基础

“没钱干事”是基层工会的“首难”。魏强先和财政局进行沟通，再说服县长，第三步上县委常委会，魏强理由充分：“发展要靠职工，而工会工作就是给职工解决困难……”

2012年8月，县委常委会形成纪要，将机关事业单位工会经费纳入财政预算。次年，县财政按每个会员100元的标准，向全县235个基层工会补助100万元经费，并确定以后可随财力增加。

以此为契机，该县最终落实了按工资总额2%划拨工会经费和职工按0.5%缴纳会费。对此，邓向前很兴奋：“我们同时出台的经费管理办法，也坚决杜绝胡支乱开，严防工会经费账户变成单位的小金库。”

2013年11月7日，县总召开首次基层工会主席述职评议大会，四大班子领导参加打分，组织部长主持。泾洋镇、检察院等6位工会主席一一述职，职工代表提问、领导评价、县总点评，气氛民主、热烈。

参会领导深受感染，县委书记赵勇健说：“没想到工会干了这么多事，我给6个主席都打了优秀。”

县总基于之前的周密调研、准备，乘此机会向县委建议，为基层工会配备专职主席。11月20日，县委常委会决定，为全县21个镇、职工较多的县直系统单位按同级副职配备专职工会主席；对50人以上的系统单位按中层配备专职副主席、专职工会干部。全县由此将新增基层工会主席、干部70多人。

实现基层工会“五子登科”

为基层工会建设指明“路子”、解决“票子”、长出“腿子”、搭建“台子”、提高“位子”——在魏强眼里，“‘五子登科’解决了基层工会干什么事、有钱干事、有人干事、积极干事、干得成事，也让工会工作实现了五大历史性突破。”

“五子登科”让镇巴县工会真正“强”了起来——县委、县政府高度重视，赋予县总足够的资源和手段。近两年，关于全县工会工作的文件几乎全由县委直接发出，或由县总联合党政部门发出。今年，镇巴县在群众路线教育实践活动中，对基层的考核进行“瘦身”，但去年纳入县委、县政府目标考核体系的工会工作，占比不降反升。县总班子成员中，主席是政协常委，两个副主席都是政协委员。

记者注意到这样一个细节：遇到教育局副局长，邓向前说“有几个学校互助保障参加率不行”，该副局长答“回去宣传一下”，邓当面纠正“不是光宣传，是要落实。”

邓向前对记者说：“现在工会腰杆硬了，工作敢说话了。”

县总“强”，则基层工会“活”。到2013年底，全县共建立各类工会组织427个，全部实现“六有”、“双亮”。2013年，筹资30万元帮扶困难职工240名、援助困难家庭子女入学32人、为81名环卫工送清凉；机关事业单位工会全部开展了“六个一”活动，即一份规划、一次走访、一份保障、一次体检、一次献爱心、一次活动；全县236家企业实行了工资集体协商集体合同制度；职工互助保障取得重大突破，成为维护职工权益的有力手段……