近日，世界贸易组织（WTO）公布美国、欧盟、日本诉中国稀土出口管理措施案上诉机构报告，裁定中国限制稀土出口措施违反国际贸易条例，驳回中国上诉。

有关专家分析认为，中国与相关国家就稀土出口限制已经进行了长达两年的拉锯战，此次裁定为终裁结果，中国或放弃出口配额政策。同时，这将促使国内加速整治行业乱象，提速行业整合。

败诉对大型企业影响不大

作为不可再生的重要战略资源，稀土在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用日益广泛。但是，中国稀土出口长期是“土价钱”，中国成了廉价稀土战略资源的主要供应地，以世界23%的储量承担了全球市场需求90%的供应量。

1998年，中国开始实施稀土产品出口配额许可证制度，但不构成实质性的出口障碍，出口价格也比较低。从2004年至2008年，中国稀土出口配额高于国际需求。

直到2005年和2008年，国内两次大规模减少出口企业数，特别是2008年，同时减少了配额，国际市场稀土价格由此急剧上涨。

也就是从2008年开始，中国与相关国家的稀土出口配额争议不断，并在2012年全面升级为世界贸易组织层面的贸易争端。

美国、欧盟和日本于2012年3月诉诸世贸组织争端解决机构，称中国针对稀土、钨、钼的出口限制措施违反世贸组织规则以及中国加入世贸组织议定书，具体包括出口配额、出口许可证和出口限价措施，向中国提出磋商请求。

稀土案中国败诉或将取消出口关税和配额，是否会导致稀土出口量升价跌？我国稀土龙头企业内蒙古包钢稀土公司副总经理兼董秘张日辉表示：“败诉对稀土出口影响不会很大，今后稀土产业从生产、销售、流通到出口都会更加规范有序。”

有关专家分析，在近两年稀土诉讼案期间，稀土市场发生了很大变化，价格下跌、出口配额使用不足，败诉结果对大型稀土企业影响并不大。根据中国稀土行业协会的数据，去年8月末稀土价格指数曾达到202点，今年年初指数接近180点，今年8月8日一度跌至148.2点。

上市公司包钢稀土中报显示，今年上半年，公司实现净利润2.78亿元，同比下降73.52%；营业收入23.85亿元，同比下降50.64%。

而且，上半年稀土行业景气度总体低迷，下游需求疲软，行业供大于求的状况未发生根本改变，产品价格与去年同期相比进一步下跌。

打击违规与淘汰落后

此次稀土案，虽然世界贸易组织裁定中国稀土出口管理措施违规，但专家组同时认可中国环境保护出发点属于正确，并对中国在资源保护方面所做的努力予以肯定。

事实上，中国稀土行业长期存在小、散、乱的格局，私采滥挖，破坏环境，开采、生产、流通、走私为一体的黑色利益链条屡禁不止。

工信部原材料司巡视员、国家稀土办主任贾银松表示，自工信部等部委2013年开始打击稀土违法违规专项行动以来，已查处违规生产企业46起，吊销稀土企业经营执照160家，查处非法产品1.9万吨，海关查处走私案件涉案5200万元。

不仅打击违规企业，淘汰落后产能也被提上日程。8月18日，工信部公布了2014年工业行业淘汰落后和过剩产能企业（第二批）的名单，28家稀土氧化物企业“登榜”。

数据显示，镧、铈、钇产量约占轻稀土总产量的70%左右。但是去年以来，镧、铈、钇氧化物的价格却下跌了40%，这已经说明稀土仍供大于求，部分产品的产能严重过剩。

中国稀土行业协会一位负责人表示：“2014年我国稀土指令性计划供应量10.5万吨，但是产量和实际供应量更高。如果说钢铁、建材等行业的产能过剩比是1:1.3至1:1.4，那么稀土行业的产能过剩比一定超过了1:2。现在市场交易份额中，有很大一部分是非法的。”

推进六大稀土集团重组

在8月8日举行的包头稀土论坛上，业内人士认为，中国需要进行全面的利益权衡，有所取舍，在符合可持续发展目标和产业升级战略目标的大前提下，重建和完善资源类产品的出口管理体制。

而完善出口、增强竞争力的前提将是组建大型稀土集团。

今年年初，由工信部牵头制定的稀土大集团方案获得国务院批复同意，按照方案形成了以包钢集团、中国五矿、中铝公司、广东稀土、赣州稀土和厦门钨业六家企业为主导的行业发展格局，将重点支持这六家企业分别牵头进一步推进兼并重组，组建大型稀土企业集团。

8月4日，包钢稀土公告称，控股股东包钢集团组建北方稀土方案获工信部备案。当天，厦门钨业也发布公告称，组建的稀土集团方案获工信部备案同意。

8月6日，中铝公司证实，工信部已正式下文确认其大型稀土企业集团组建方案，这标志着中铝公司将形成国内稀土行业整合的战略布局。

目前，尚有中国五矿等三家企业未披露重组方案备案之事。国家稀土办负责人表示，根据国家“组建六大国家稀土集团”的方案，上述三家集团的方案也将在下半年获批。

2011年5月，国务院首次发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，将稀土上升到国家战略储备高度的同时，提出推进形成以大型企业为主导的稀土行业格局，整治违规生产、破坏环境、资源浪费和出口无序问题。

专家认为，在稀土案败诉的背景下，国内提速大型稀土集团重组，将有利于行业健康发展和提高中国稀土企业的国际竞争力。