很多工会系统的人注意到一个现象，近年来，不仅是大连市总工会整体工作创新不断，经验频出，县（市）区工会、企业工会也同样好戏连台。这是因为，大连市总工会始终坚持“基层为重”的理念，积极为基层工会创造条件，搭建平台，从而激发了基层工会活力，使大连市工会工作百花齐放。

一手抓工会组建，一手抓作用发挥

外资企业建会难、新经济组织及新社会组织建会难、农民工入会难，一个时期成为大连工运事业发展的瓶颈。大连市总工会清醒地看到，要想真正把“职工有困难找工会”、“农民工有困难找工会”落到实处，首先要最大限度地把职工组织和吸引到工会组织中来。

“建会集中行动”、“建会月末行动”、“建会覆盖行动”、“建会集中覆盖行动”、“建会动态全覆盖行动”……面对建会一个个难题，大连市工会将解决诸难当成一个个战役来打，调动起方方面面的力量，用智慧，用汗水，用锲而不舍的精神，一路攻关夺隘。

面对外资企业建会难，大连市工会将突破口选中世界500强企业沃尔玛。市委主要领导亲自挂帅，市总工会集中力量依法运作，经过艰苦的工作，2006年8月22日，大连沃尔玛百货有限公司华南分店、奥林匹克分店、新天地分店同时组建工会，104名员工成为第一批会员。

沃尔玛成功建会推动了全市外资企业建会步伐。全球最大的计算机芯片、网络和通信产品制造商英特尔在连投资企业、国际著名零售业跨国公司法国家乐福在连三家分店、肯德基有限公司大连31家分店等相继组建工会。大连麦当劳餐厅食品有限公司在连的17家店全部组建工会的同时，还建立了集体合同制度，这是麦当劳在东北第一家签订集体合同的企业。

2008年9月，世界500强跨国公司在连法人公司全部组建工会。

随着大连乐购生活购物有限公司《集体合同》在大连市人社局备案生效，世界500强在大连的肯德基、麦当劳、沃尔玛、家尔福、乐购5家商业企业全部签订了集体合同，这5份合同覆盖80余家连锁店，涵盖员工5800余人。

在大连从事拆迁的河南信阳市新县农民工有7000多人，这样一支流动分散的就业群体，无固定用工单位的就业方式和极易发生工伤事故的高危行业性质，以及拆迁行业层层转包的脆弱责任链，使他们的合法权益常常受到损害。大连市与信阳市两地工会联手，组建了一个以无单位依托、零散流动非正规就业农民工为对象的新型工会组织——大连、信阳农民工工会联合会。

“源头建会，齐抓共管，属地为主”，这是信阳市总工会与大连市总工会共同创造的“大连模式”，这一模式为信阳市新县在大连打工的农民工撑起了“双重保护伞”。

全国首个福利企业工会联合会成立、大连首个工业企业行业工会联合会成立、大连首家旅行社行业工会成立、大连市近万名民警有了自己的工会组织、大连市出租车行业工会联合会成立、大连熟食品交易中心组建大市场工会……多种建会方式让建会工作捷报频传，使大连市工会组建实现了动态全覆盖。大连市总工会还被评为“全国推进世界500强跨国公司建会工作先进单位”。

大连市工会抓建会的同时抓规范、抓作用发挥，让工会像工会。挂“两牌”——单位门前挂工会委员会牌子，工会办公地点挂工会牌子；建“三档”——建工会组织档案、会员档案、活动档案；要“八有”——有组织档案、有法人登记、有办公场所、有工会印章、有工会账户、有会员名册、有工作计划、有活动记录。大连工会规范化建设从最基础抓起，一步一个脚印地把工会的根基打牢做实，而这只是加强工会组织建设的初级阶段。很快，工会基层组织建设有了“升级版”，《大连市总工会创建“五好”工会AAA等级评价标准》正式出台。以组织建设好、活动开展好、制度落实好、权益维护好、工作效果好为基本内容，以企业工会为重点，以地方工会建设为保证，全面推进县（市）区工会标准化建设、企业工会标准化建设、服务帮扶一体化建设。

AAA等级“五好”工会建设，提高了基层工会服务职工能力，提高了基层工会对职工的凝聚力，提高了基层工会贯彻执行上级指示精神的执行力。

5年间，全市基层工会由1.61万个增加到2.02万个，基层工会涵盖法人单位由3.27万个增加到7.32万个，工会会员由149.90万人增加到190.79万人。

为基层开展工作创造条件

上边千条线，下边一根针——这是许多基层工会的抱怨。机关化、行政化，这是工会领导机关多年形成的积弊。

搬“文山”、填“会海”，成为大连市总工会重心下移、建设服务型机关的突破口。市总工会出台关于会议、文件、活动的管理制度，要求召开会议、组织活动、下发文件一律从简。涉及区（市）县工会和基层工会的会议，严格履行审批程序，不该开的会不开，能合并的合并，必须开的要力求简短；会议需区（市）县“一把手”参加的，必须由常务副主席批准。此举就是要把基层工会从“文山会海”中解脱出来，为基层工会自主开展工作创造条件。

钱往下花，是大连市总工会服务基层的又一体现。大连市总工会连年压缩自身经费开支，主席办公会严把预算关、审批关，每年节约10%经费是各个部门和产业工会不可更改的硬指标。同时，用于服务基层和职工的资金却在不断增加。建设“竭诚服务之家”、提高生活困难劳动模范和困难职工救助标准、为环卫工人缴纳意外伤害保险、组建职工“心连心”艺术团、扩大和完善“鹊桥”服务功能、出资36万元组织劳模“红色之旅”、每年出资30万元支持基层“职工书屋”建设……

为解决乡镇街道工会干部紧缺问题，开始工会干部职业化、社会化探索和尝试。上级工会出工资，为乡镇街道工会在社会上公开选聘主席助理，不仅解决了乡镇街道工会人员不足的问题，而且极大增强了乡镇街道工会工作活力。

大连市总工会与市委组织部加强协作，进一步明确了区（市）县总工会主席进同级党委常委或作为人大、政协领导班子人选的意见。全市11个区（市）县有8位主席进同级党委常委，各区（市）县人大、政协常委会中有同级工会领导班子成员达到80%。

配齐、配强、配全各级工会干部，为工会工作提供了坚强的组织保证。

维权服务帮扶“三位一体”网络体系基本确立，职工诉求代理、法律援助工作机制不断完善，推动全市882家建立工会的规模以上企业、160个乡镇（街道）建立了劳动争议调解组织，全市法律援助机构发展到145家，职工维权律师志愿者发展到900余人。

大连市总工会“文化快车企业行”在距市区100公里的瓦轴集团一成品分厂宽敞的车间内启动。作为一项自选式的文化服务活动，大连市总工会提供了6项服务：小型多样综艺性文艺演出或与企业文艺骨干进行互动式联合演出；摄影、美术、书法、音乐、灯谜、收藏、演出等知识和技巧的培训等。全市还建立起6300余个各类文体兴趣小组，活跃了职工的业余文化生活，满足了职工的精神文化需求。

大连市工会工作成绩的取得，离不开市委的正确领导，人大、政府、政协组织的大力支持。近年来，大连市委先后召开工会工作会议或群团工作会议，下发了加强和改善党对工会工作领导、充分发挥工青妇等群团组织在加强和创新社会管理作用等文件，为工会组织发挥作用创造了良好的环境和条件。

自觉接受党的领导，这是工会始终坚持的原则。大连市总工会坚持重大事项主动向党委请示报告制度，多年来，向市委请示报告200余件，在市委的支持下，有力推动了有关工会组建、经费收缴、干部配备等工会诸多重点难点问题的解决。

面对新形势、新任务、新挑战，大连工会坚持以人为本，统筹协调的科学发展观，进一步明确了思路和方向，就是深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和中国工会十六大精神，认真落实市委和上级工会工作要求，牢牢把握工人运动时代主题，以竭诚服务职工群众为出发点，以促进和谐劳动关系建设为着力点，以推动改革发展成果更多更公平惠及广大职工为落脚点，紧紧围绕“五个并重”即“共建共享并重，铸德铸能并重，维权维稳并重，服务帮扶并重，建会建家并重”，创新发展“三为”理念，努力建设工作思路超前、运行机制高效、干部素质过硬、作用发挥突出、基层充满活力、职工群众信赖的全国一流工会，团结引领广大职工为加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区，谱写实现中华民族伟大复兴中国梦的大连篇章而努力奋斗。

（摄影：王军）