随着城市化进程的逐渐深入，以农民工人群为主的流动人口犯罪现象越来越突出——近日，北京致诚农民工法律援助与研究中心（以下简称致诚）发布《农民工刑事法律援助研究报告》称，流动人口犯罪存在“三高”现象：高犯罪率、高逮捕率、高羁押率。

报告指出，农民工适应城市生活面临很大的压力，一旦遇到纠纷，自身缺乏解决能力，求助的渠道有限，这都是造成农民工遇到问题简单处理的原因。在致诚办结的案件中，涉嫌犯罪的当事人普遍存在“法制观念淡薄”的情形。从预防犯罪的角度而言，对农民工等加强法制宣传和普法培训任重道远。

犯罪农民工过半为18岁至29岁

该报告对致诚2012年、2013年来办结的170件农民工刑事法律援助案件进行了统计。

统计资料显示，170起刑事法律援助案件共涉及102名当事人，其中犯罪嫌疑人或被告人84名。在被援助的84名犯罪嫌疑人或被告人中，18岁至29岁之间的犯罪嫌疑人或被告人46名，比例最高，占总数的54.8%。

从统计结果来看，犯罪嫌疑人或被告人中初中以下文化程度（包括初中、小学、文盲）占73.8%，犯罪嫌疑人或被告人受教育程度普遍不高。

农民工“自救性犯罪”现新特点

案例：59岁的浙江温州人老王，由于拆迁补偿问题多次上访未果，他想到了维权“高招”，攀爬高压电塔，并向下抛撒上访材料。此举引发公共场所秩序严重混乱，老王因此被刑事拘留，检察院以寻衅滋事罪提起公诉。

“农民工维权自救性犯罪是指当农民工的生存、发展受到威胁或合法权益遭受侵害时，在维权无果或上告无门后，不得已以犯罪的手段来维护自己的权利或权益。”致诚刑事项目负责人姚艳娇律师告诉记者，“实践中，农民工维权可能引发的自救性犯罪常见类型是侵犯公民人身权利和财产权利的犯罪，比如被拖欠工资后与老板发生肢体冲突等。”

但在此次统计的罪名中，姚律师发现，84名当事人中有10名涉嫌寻衅滋事犯罪，有7名涉嫌妨害公务犯罪，农民工涉嫌妨害社会管理秩序类犯罪案件数量呈增长趋势，并且涉案人数较多，共同犯罪形式较为明显。

“农民工个人的力量有时无法维护自己的权益，于是可能会纠结多人集体闹事，引发群体性事件，特别是相同的遭遇以及在血缘、地缘上的联系都可能使他们组成具有犯罪亚文化的团伙与组织。” 姚律师指出，此类犯罪也是农民工在维权过程中可能引发自救性犯罪的一种新的发展类型，需引起各方的重视。

那么，如何有效解决农民工“自救性犯罪”呢？有评论指出，必须双管齐下，除了帮助农民工提高守法意识，培养对法律的信仰，还需要通过强有力的制度安排，破解他们的维权困境。

农民工“职务犯罪”盲从是主因

案例：小丽在北京某公司做话务员工作，她按照公司要求，以“中国民营经济促进会”名义邀请民营企业家参加“优秀民营企业家”评选活动，并向获奖人员收取一定费用。不久，小丽因涉嫌诈骗罪被公安机关刑事拘留。

报告显示，农民工“职务犯罪”呈现三个特点：犯罪行为发生在农民工工作过程中；农民工受到雇主的指使，农民工和雇主的行为往往构成共同犯罪；农民工具有一定的盲从性，有的农民工知道其工作内容属于犯罪，仍然听从雇主安排进行工作，有的农民工自己并不知道工作内容属于犯罪行为，只是盲目听从雇主安排。

姚律师指出，关于农民工职务犯罪，这一次呈现的新特点主要是在涉嫌诈骗，但是这种诈骗行为非常隐蔽，涉嫌诈骗的这些犯罪嫌疑人主要是公司的员工，就是因为工作中的盲从掉进了法网。

“例如小丽的这个案子，公司是合法注册的，法定代表人利用合法注册公司做一些违法行为，小丽并不知情，她想着听老板的话、本分工作、自食其力就不会违法犯罪。”姚律师解释说，“但事实上，在这一过程中，其公司所有员工都不同程度地参与到了犯罪中来，因为缺少这些环节中的任何一环，犯罪就不能继续下去。”

那么，如何预防此类“职务犯罪”呢？致诚主任佟丽华律师认为，一方面应当加大对类似“注册成立正规公司、披上合法外衣”的方式来进行隐蔽诈骗活动的打击力度，另一方面，求职心切的务工人员在求职时也应该多几个心眼，一旦发现自己掉入招工骗局后，在面对违法的犯罪“红线”时，不要心存侥幸。

农民工法制观念普遍淡薄

案例：刘康和女友经常打打闹闹，一次，他又和女友发生冲突，女友最终选择分手。为了留住爱情，他居然用尖刀劫持了女友并与警方对峙。在他看来，劫持女友，只为证明真爱，不可能涉嫌绑架罪。

报告指出，农民工犯罪的原因主要有五个方面：经济困难；受他人胁迫、唆使或拉拢；与被害人产生矛盾；法制观念淡薄；工作原因引发犯罪。但姚律师告诉记者，在很多涉嫌犯罪的案件中，这些犯罪原因并非单一存在，尤其是“法制观念淡薄”。

“我们发现，绝大部分涉嫌犯罪的当事人由于文化水平较低，没有接受过法制教育或培训，他们对是否涉嫌犯罪以及犯罪的后果缺少基本认识。”姚律师说。

司法部法律援助工作司指导处副处长丁天球则对记者表示，“2013年，全国办理刑事法律援助案件22万件，农民工的案件为3.3万件左右，占全国刑事案件不到1/6，这个比例是很低的，原因在于好多农民工法律意识淡薄，他不知道法律援助权利，也不知道如何申请法律援助。”

提供法律援助避免激化事端

中国政法大学刑事法律援助中心联席主任吴宏耀指出，“一些农民工犯罪事件确实令人生气，他们也应该得到法律的制裁。但是对于法律援助人士来说，必须保持平静，从根源上去分析和认识农民工违法犯罪现象，更好地为他们提供援助。”

他表示，农民工群体庞大，如何对待这些人，如何让他们体会到法律的阳光和公正，其实是关乎法律制度声誉的问题。对这些人的关注，可以避免一些小的矛盾被激化生成社会事端，所以关注农民工刑事法律援助，尽管只是一个点，但对于推动整个法律援助制度深入发展会有重大影响。