本报北京12月12日电 （记者陈俊宇）1个经办人员对应近万个参保者、社保经办系统的经费支出“人均服务费用”仅为8.88元——这是记者今天从中国社会科学院社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2013》发布会上获得的信息。《报告》称，社保经办服务体系的重点是基本养老保险，目前，经办系统“小马拉大车”的现状已难保服务质量。

今年9月，《报告》课题组在广东省吴川市社会保险基金管理局调研，该局仅19名在编人员和11名外聘人员，需要面对110万参保人数，平均每天承办近200人次的经办业务，月审核5000多万元的社保基金，工作人员经常需要加班加点，工作负荷日益加重。

吴川市社会保险基金管理局资金状况也捉襟见肘：该局办公场所位于一栋商品房的4层，夹杂在居民住房、商场、幼儿园之间，业务窗口狭窄，给办事群众造成诸多不便；由于办公场地狭小，大量纸质资料只得堆放在地上，至今尚未建立起档案库；而3年未变的152万元预算使得机关经费严重不足，还存在因拖欠水费、电费导致停水停电现象。

吴川市社会保险基金管理局的现状是目前我国社保经办系统困境的一个缩影。根据《中国养老金发展报告2013》，我国社会保险经办系统相对应的参保人次人均负荷比一路攀升，2000年为2757:1，而到2012年已经达到9692：1——这意味着目前一个经办人员需要为近万人次服务。2012年各级和各类经办机构经费总支出为148.11亿元，平摊到16.69亿参保人次，“人均服务费用”仅为8.88元。《报告》认为，社保经办系统超负荷运转，即使是最基本的服务也很难向全体参保者提供。

最新数据显示，2012年全国经办系统实有人员为17.2万人，与会专家认为，参保人数“2013年超过万人次比这一大关已毫无悬念”，社保经办系统所面临的形式将愈加险峻。

《报告》指出，如果长期处于“小马拉大车”的超负荷运转状态，社保制度精细化管理难以落实，也会拖了构建服务型政府的“后腿”。

对此，社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，社保经办人员编制应实行动态配比机制，工作人员数量与参保人次挂钩，以防止“小马拉大车”和服务质量受影响。同时，社保经办服务系统的经费预算与各级财政预算脱钩，全部纳入社会保险基金中列支，以彻底解决经费保障不足的问题。