同一款车型在邻近两个城市的售价相差数千元，一个地区的啤酒难以进入另一地区市场；手机上网流量月底清零、油价说涨就涨……行业垄断、地区封锁是制约公平开放透明市场规则的痼疾，长期以来一直困扰着国内市场运行，并深刻地影响着消费者生活的方方面面。

近日，商务部等12个部门联合下发了《消除地区封锁打破行业垄断工作方案》，紧紧围绕使市场在配置资源中起决定性作用加快完善现代市场体系，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为。

事实上，上述方案是对今年十八届三中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》的具体落实——在其明确的2013年要完成的29项任务中，“消除地区封锁、打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序”是重要一项。

地区封锁和行业垄断现象背后，公权力过度参与资源配置是一大原因。地方政府片面追求行政辖区利益，利用公权力进行资源的配置，干预具体的经济活动；大部分垄断行业并不是在充分的市场竞争中产生经济垄断，而是在政府参与下形成的行政性垄断，这些企业大多体量臃肿，运行效率低下，但凭借垄断地位获得超额利润。商务部发言人沈丹阳就曾表示，中国社会主义市场经济体制虽然初步建立，但经济活动中仍存在不少市场壁垒，严重影响了市场对资源配置发挥决定性作用，抑制了市场活力。

根据国务院发展研究中心“中国统一市场建设”课题组对近3156家企业和1367家非企业的问卷调查显示，地方保护主义普遍存在，并且方式五花八门。例如，截至2012年，国内药品批发企业数量由1.3万家增加至1.6万家，前3位市场占有率为28.8%，而在发达国家，这一数据占到80%～90%。各省推行的药品招投标政策存在地域歧视，零售连锁领域的并购面临着经营牌照难办等困难，这都给药品流通行业的深度整合带来种种障碍。

的确，条块分割的市场难以形成规模经济，也容易造成资源的低效配置，地区间的比较优势难以发挥，专业化分工也难以实现，从而形成行业间、地区间的无序竞争或是重复建设。我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和船舶等行业面临的严重产能过剩亦与此相关，因为这些行业关乎一些地方的GDP、就业和税收，地方政府难以下重拳治理。

针对当前需要解决的突出问题，该方案部署了六方面的任务：一是落实和完善跨地区经营企业汇总纳税政策；二是解决对外地产品或服务设定歧视性收费项目、规定歧视性价格问题；三是解决滥用行政权力，限定单位或个人购买指定的产品、服务问题；四是解决设置关卡，阻碍、限制外地产品进入或本地产品运出的问题；五是加大金融服务支持力度，提升金融服务覆盖的深度和广度；六是集中清理一批在市场经济活动中实行地区封锁、行业垄断的规定。

中国政法大学经济法系副主任吴景明表示，地区封锁和行业垄断严重损害了市场公平竞争，需大力整顿，根本的解决方法是打破利益集团的控制。“以电信行业为例，垄断行为造成了上网费用高且速度慢的现状，但消费者对此无可奈何。引进民营资本，才能促进市场的公平、有序竞争。”

北京财贸职业学院研究员赖阳就指出，区域和行业中有形与无形的垄断和封锁一旦被打破，商品流通会更加便利，对拉动内需的作用应该是明显的。