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工人日报 2013年12月10日 星期一

【新闻观察】“政府存款首超4万亿元”的喜与忧

晏扬
《工人日报》(2013年12月10日 03版)

根据央行最新公布的数据,今年10月份政府存款余额达到41163亿元,比9月份增长19%,这是政府存款余额首次突破4万亿元。政府存款也叫国库存款,集中了税收收入、非税收入、基金收入和央企红利上缴收入等。(见12月6日《每日经济新闻》)

政府存款余额大幅增长,一方面是因为政府财政收入保持了较高增速,数据显示,今年前10个月,全国财政收入110525亿元,同比增长9.4%;另一方面是因为政府自身支出大幅减少,去年12月中央出台“八项规定”并一直保持高压态势,各地三公经费及其他行政经费支出大幅削减。政府收入增长而支出减少,存款余额自然大幅增加。实际上,今年以来国库存款一直处于上升态势,5月份存款余额重新回到3万亿元水平,达到3.23万亿元,同比增长9.4%,此后一直维持高位运行。

在这个意义上,国库存款大幅增长,是各地各级政府厉行节约、反对浪费最直观的明证,说明中央“八项规定”取得了卓越成效。同时也说明,政府厉行节约的空间巨大,只要反浪费之风长盛不衰,就能节约更多资金“用之于民”。正如李克强总理所言:“要让人民过上好日子,政府就要过紧日子。”

在欣喜的同时,政府存款超4万亿元也让人感到些许担忧。政府手里没钱不行,有很多钱没花出去也未必是好事。钱只有在使用过程中才能显示其价值,政府过“紧日子”是为了让公众过上“好日子”。所以,政府手里的钱应更多地投向民生领域,造福民众,而不该躺在银行里“睡大觉”。近年来,虽然各项民生有了较大改善,但由于历史欠账太多,政府在教育、医疗、住房、养老等领域的投入仍显得捉襟见肘,一些普通百姓还面临着上不起学、看不起病、买(租)不起房、养不起老等困境,如此现实之下,数万亿元财政资金如果只是躺在银行里“睡大觉”,着实可惜。

同时,政府手里钱太多,可能导致年终突击花钱等问题。即便这股歪风能被遏制,但一些地方政府在GDP政绩的诱惑下,可能将大笔资金用于盲目建设投资。要知道,相较于畸高三公经费造成的浪费,政府决策失误、盲目投资所造成的浪费更加惊人。

客观而言,大量财政资金闲置与预算不科学、不合理也有某种关系:编制预算时,民生投入预算不足,行政经费预算偏高,而在执行过程中,行政经费大幅削减,节省下来的钱便一时找不到使用方向。鉴于此,各级政府首先要从预算着手,增加民生投入预算,减少行政经费预算。同时,建立跨年度预算平衡机制,对预算进行统筹规划,提高财政资金使用效率,也十分必要。

政府除了增加民生投入外,还应通过减免税费直接“让利于民”,在“多予”的同时,也要“少取”。

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