“这一体系及时消除了管理盲点，缩短了诉求反应时间，从源头上化解了一些矛盾，帮助百姓解决了许多实际困难，在社会和群众中产生了强烈反响，有效地促进了社会的和谐稳定。”对于大连市西岗区打造的“365工作体系”，辽宁省委办公厅进行专题调研后如此评价。

不仅要“做群众需要的事”，更要“做事让群众满意”，这是西岗区“365工作体系”一直坚持的理念。为此，他们对一些以前的“禁区”进行了“破局”，尝试了“听证议事”等创新之举。同时，他们着力促进社会管理由粗放式向精细化转变、由运动式向常态化转变、由突击式向规范化转变。

“在此过程中，群众多样化、多层次、多方位的需求得到了进一步满足。”西岗区委书记吴继华说。

“做群众需要的事”

据介绍，“365市民大楼”设有听证议事厅，街道、社区也健全了这项功能。只要有5个居民集中提出一项听证需求，就可邀请相关部门来听证，充分倾听市民的民生诉求，搭建政府和市民沟通的平台。

同时，西岗区委、区政府建立了一套三级听证议事机制，即“365市民大楼”听证议事中心、辖区7个街道的居民听证议事中心、45个社区的居民议事会。

百姓身边的难事，就是居民议事会的议题。例如，有居民代表向议事员反映：胜利路高层挡土墙出现严重裂痕现象，居民通过此处时有危险。胜利社区立即召开居民议事会，邀请区城建局、街道城管科、房屋产权单位等，共同商讨解决办法。经过三次居民议事会程序，最终相关部门投资对危墙进行了维修。

“做群众需要的事”，这一体系还做出了许多努力——

建立社会矛盾大调解体系，“365市民大楼”设立司法调解室、心理疏导室等，为市民提供矛盾纠纷调解服务；设立党代表、人大代表和政协委员工作室，受理群众意见建议。

建立外来人口管理服务体系，为外来人口开设了法律援助维权、婚姻家庭生育和健康驿站等服务项目，并通过分拨协调帮助外来人口解决市民待遇问题。

建立社会组织管理体系，以深化政府职能转变为基础，推进社会事务社会管、社会服务社会办。实行项目化运作，采取“党政部门交办、社会组织申办”两种机制。

……

为了践行“做群众需要的事”的理念，他们还力求“把问题发现在群众反映之前，把难处解决在群众闹心之前”。

“365工作体系”以网格化推进社会的精细化管理。他们在全区划分了120个一级网格，街道进一步划分了532个二级网格，配备了网格专管员队伍和社区民警兼职网管员队伍。网格员发现问题就要在最短时间内解决，并形成事件和民情日志上报。

“过去是街道、部门等着群众来办事。现在，一、二级网格的专管员实时监控各网格区域内的情况变化，坚持每天主动巡视、主动走访、主动帮教，并把发现的问题在最短时间内予以上报和处理，努力在源头和萌芽状态解决问题。”“365市民大楼”服务中心主任牛玲玲介绍说。

“做事让群众满意”

“精细化、规范化、常态化，这‘三化’为实现‘做事让群众满意’的目标奠定了基础。”区委书记吴继华介绍说。

为了实现精细化，西岗区大力推进网格化管理，形成了主动管理服务的良好态势；为了实现规范化，西岗区建立了以群众满意度为主要指标的绩效考核、评先评优管理办法；为了实现常态化，西岗区制定了一套完整的运行和监督机制。

此外，在市委市政府、区委区政府的支持下，“365工作体系”逐步建立起与大连市民意网，大连市公安局、人社局、国土资源局、环保局等多个职能部门以及自来水、供电、煤气、供暖等民生行业单位的沟通协调联席机制，形成了共同推进解决难点、热点问题的新格局。

针对市民诉求的共性问题，该体系还初步建立起由财政投入，社会投入、企业投入、慈善投入相补充的新型社会管理投入机制。将辖区百姓的各类需求，汇集成公益性社会项目册，向社会公开发布。共3大类76个子项目，内容主要分为社会救助类、帮扶计划类和工程建设类，力求以项目化运作的方式来解决。重大项目纳入区政府重点民生工程，中小型项目由社会力量进行申领。

可以预见，在持续完善的精细化、规范化、常态化中，“365工作体系”必将迎来更加美好、更加有力的明天！