天气变冷，“气荒”顽疾再次凸显。

近日，有媒体报道，中石油在内部会议上强调今年气荒可能会更加严重。陕西一些企业开始被“停气”、“限气”，更将“气荒”问题放大化。

在国内环境压力增加，老百姓对清洁能源需求量增大的背景下，如何尽快缓解“气荒”，如何让这个年年喊，年年解决不了的问题得到彻底解决，考验着政府和相关企业的智慧。

入冬“气荒”突出

冬天是考验天然气供应的季节。随着天气转冷，全国范围内对天然气的需求量将大增，“气荒”问题也将更加严重。

据了解，作为国内天然气最大的生产企业和进口企业，中石油近期在多次会议上强调，今冬的天然气供应形势严峻，天然气缺口有加大的可能。

国家发改委也证实了这一判断，不久前，国家发改委表示，随着大气污染防治工作全面推进，各地用气需求超常规增长，今冬明春天然气供需矛盾较往年将更为突出，如遭遇持续低温等极端天气，保供形势将更加严峻。

10月19日，国家发改委再次提出推进气价改革，以市场手段优化资源配置，各地抓紧出台天然气销售价格疏导方案和配套措施，争取冬季用气高峰前完成全部疏导工作。同时提到严格控制管道天然气液化(LNG)项目，抑制消费需求过快增长。

实际上，今年的天然气供应受到 “环保”的影响更大，更突出似乎也不可避免。

有专家指出，受大气治理“国十条”影响，今冬天然气供需矛盾将异常突出，大量的煤改气项目上马是主要原因。尤其是京津唐地区，面临着大规模的煤改气，所需天然气数量陡增。

日前，环境保护部下发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》的通知指出，到2017年，京津冀及周边地区将全面淘汰燃煤小锅炉，并实施清洁能源替代，其中，天然气将作为主要的替代清洁能源之一。

这意味着，天然气需求将继续加大，而国内天然气短期内供应量增幅有限，“气荒”似乎不可避免。

受“气荒”影响最突出的首先是工业企业，以及出租车用气等。

据中国石化一位专业人士告诉记者，一般情况下，供气企业会与各地政府签订供气协议，同时还划分了哪些是优先保障的企业，哪些是需要停供或减供的企业。居民用气当然要优先保障，尤其是北京的居民用气，不到万不得已，不会停供和减供。

“供应不足”常态化？

其实，国内天然气供应不足的问题由来已久。有业内人士分析称，一方面是因为国内生产能力有限，企业也缺乏大规模进口的动力；另一方面，我国对天然气的需求增速过快，生产企业的产能跟不上需求量。

从资源禀赋的情况来看，中国的石油、天然气资源相对不足，尤其是天然气探明储量更少。我国石油探明可采储量约占世界的2.4%，天然气仅占1.2%；但煤炭储量却占世界的14%。长期以来，我国依靠煤炭资源发展工业的弊端也逐渐显现，污染加重，能耗较高，环境不堪重负。正是在这种背景下，作为清洁能源的天然气被重视起来。

近十年来，我国的天然气开采速度并不慢，从年产百亿立方米跃升至千亿立方米；进口量更是从无到有， 2012年达到423.8亿立方米。我国最大的石油天然气开采企业中石油目前掌握着国内近90%的天然气开采生产，中石化也有一部分份额，如年产超过100亿方的普光气田。

要想缓解我国缺气的局面，必须一方面大力开采国内不多的天然气，另一方面需要加大进口的速度。有相关机构预测，2011年中国天然气对外依存度仅26%，然而至2018年将超过60%，至2020年更将超过70%。天然气对外依存度逐年提高的趋势难以改变。

今年上半年，我国国内天然气产量588亿立方米，增长9%，天然气进口量（含液化天然气）约合247亿立方米，增长24.6%；而天然气表观消费量815亿立方米，增长13.1%。

相比我国天然气进口增长速度而言，我国天然气消费的潜力巨大。

在一次能源消费中，石油在中国的比重为17.67%，比世界平均水平（33.07%）低15.4个百分点，但天然气在中国的比重仅为5.5%，比世界平均水平（23.67%）低19.17个百分点，如果达到世界平均水平，我国的天然气使用量还将增加很多，“气荒”问题短期内似乎很难解决。

需多管齐下

如何在短期内缓解我国的“气荒”难题，有专家提出需要多管齐下。比如，加快新能源应用，同时理顺天然气的价格形成机制，打破天然气领域的垄断，让更多的企业参与天然气的销售和进口中来，鼓励企业多生产和进口天然气。

中国社科院日本所研究员冯昭奎表示，近年来我国天然气供应主要依靠3个来源：国产气、进口管道气、进口液化天然气(LNG)，由于需求旺盛，我国天然气对进口的依存度快速飙升。当前我国天然气产业发展遇到的最大矛盾和问题是进口管道气和液化石油气的价格同比大幅上涨，致使进口气价和销售价继续倒挂。这让国内的企业在进口天然气时，动力不足。

今年7月，发改委也调整了天然气价格改革，但对于整个价格形成机制的调整还远远不够。

不久前，陕西一家企业因为中石油原料天然气所规定价格较高，拒绝支付费用，被停止供气。这也凸显了整个价格形成机制方面的矛盾。

由于我国天然气价格改革刚刚开始，在采访中，许多专家表示未来应该逐步降低天然气上游环节的准入门槛，形成多气源、多主体竞争的市场格局。这样，才能吸引更多的企业愿意生产和进口更多的气源，有利于解决国内久治不愈的“气荒”顽疾。另外，加快企业转型升级，加大节能减排，提高能源利用率，加快新能源开发利用，都有是急需做好的工作。