11月4日，记者从中国(上海)自由贸易试验区管委会获悉，挂牌运行一个多月来，自贸区各项运行开局良好，制度创新初显成效——投资管理制度落地实施，负面清单管理效果初显；贸易监管制度试点起步，金融监管制度陆续出台；综合监管制度加快推进，法制保障抓紧完善。试验区条例已进入起草阶段，争取明年上半年出台实施。

统计数据显示，截至10月29日，“满月”的上海自贸区“工商一口受理”办结外资新设企业21家，注册资本5.25亿美元；内资新设企业213家，注册资本27.5亿元。其中，已有8家中资银行、5家外资银行进驻上海自贸区，4家期货公司在自贸区设立相关的风险管理子公司。

世界各地的人们以巨大的好奇与热情，关注着东海之滨的这片热土。一个多月来，他们看到了咨询注册的人流，看到了房地产的升腾，看到了民企的“急迫”与外企的“谋定后动”……在表面喧嚣之下，各种观点无声地冲撞与交融。

企业准入“宽进严管”

自挂牌以来的一个多月中，上海自贸区管委会每天人头攒动。“都是来咨询和办理手续的人，在大厅里待不下，就在广场上站着；在广场待不下，就在沿街的马路上坐着。”

从管委会门口“黄牛”的数量就可以看出企业的热情。兜售代理办证业务的人守在广场上，代办营业执照和进出口权的费用在5000元上下。

自贸区在企业准入上采取了“宽进严管”的策略，注册的便利性是被外界广泛赞赏的一点。除了上海市国企、股份有限公司、集团母公司和市工商局规定的银行、证券等金融机构仍需要在上海市工商局注册，大部分挺进自贸区的中资企业只需在管委会窗口递交一次材料，这些文件会在工商、税务、金融等部门内部流转，最快4天出营业执照。

从8月份开始，银行等金融机构已经组成了针对自贸区的研究团队，派人到开发公司咨询洽谈。“一来就是五六个人，整个团队来跟我们谈。他们是有备而来，专门有方案，有建议，有很多的想法，不只是提一些问题。”外高桥公司总经理刘宏介绍说，自贸区首批进驻了包括五大行在内的11家金融机构，近日又有南洋银行等3家进驻。

和系统性的机构不同，抢搭早班车的许多民企显得急切而有些盲目，对自贸区的政策理解也很模糊。

在上海拥有几家连锁经济型酒店的王先生，近日缴付了2万元现金，准备开一家国际旅行社。“我不清楚有什么政策优惠，反正只花2万元，说起来在自贸区也有一家公司。”

在与咨询者打交道的过程中，刘宏发现一些人的反应是非理性的。“他们注册了以后，问他们要做什么，回答说暂时还不知道，现在先抢一个‘跑道’。”这些人看好的是自贸区的“壳”资源，急着“抢位子”。

虽然自贸试验区设立的核心内容是投资管理体制改革，对外资采取更开放的管理模式——准入前国民待遇加负面清单，但实践中更具热情的是民营资本和国有大型企业。“它们到来的比例远远高于外商，甚至超过十倍以上。”自贸区管委会副主任简大年介绍说。

“国民待遇”成为关键词

在自贸区管委会，企业主提得最多的问题是：自贸区有没有政策优惠？企业所得税会不会降低到15%？

在许多“抢先机”的企业主看来，自贸区概念就和上世纪80年代划定“经济特区”一样，是个“只要赶早就会发财”的机会。

对此，上海WTO事务咨询中心总裁、市政府参事室主任王新奎在复旦大学的一次论坛上强调，自贸区不是过去的特区，也没有优惠政策。“现在看起来自贸区政策是特殊的，在一个区域里面执行，但是它有一个条件，就是将来是要可复制、可推广的。”

正因如此，很多人期待的15%企业所得税优惠没有出现在自贸区总体方案中。在试验区里也没有开设免税店的可能性，因为这些都不可能在全国复制。

“试验区政策的红利，要么大家都得，要么大家都不得，不会一部分人得，一部分人不得。所有部门和机构在一个平台上，自贸区是要建立一个法制化、国际化的营商环境。”王新奎说。

民企在衡量自贸区的价值时，习惯性要争取在外资的“超国民待遇”里分一杯羹，但事实上，“国民待遇”才是本次对外开放中的关键词。

投资准入体制改革是上海自贸试验区整个方案设计的核心。因此，总体方案里含金量最高的变化莫过于新的外资管理模式——准入前国民待遇加负面清单。

按照过去实行的准入管理，对外资开放的行业罗列在一份正面清单里，转变为负面清单准入管理以后，意味着除了负面清单以外的行业，外资都可以涉足。

王新奎解释说，这是国际化营商环境的标准。“我们以前根据改革开放的需要，可以设定自己的很多招商引资的政策，过去我们是单方面自主制定准入标准，同时也设定哪些外资是不能做的行业，外资是没有国民待遇的。但是现在不一样了，要按照国际准入标准来做。另外，过去我们对外资的权益保护是选择性的，我们和100多个国家签订了双边投资保护协议，比如在征收的时候将给外资怎么样的补偿，保证不实行国有化等，这些都是权益保护，但是选择性的，现在的权益保护是要全面的。”

在“散客”向自贸区冲刺的同时，外资也已开始热身。“开放的六大服务领域让外资知道能做什么，负面清单的出台让它们知道不能做什么，现在要考虑的问题就是怎么做。”上海国际经济贸易仲裁委员会副秘书长黄文说。

在他看来，外企的慢热是因为要谋定而后动。和民营企业家个人化的决策不同，外资在进入市场之前，一般会先聘请咨询公司对相关行业做调查，根据调查报告来衡量进入的机遇和风险，然后向保险公司购买投资保险，如果因政策转变等不可抗力导致投资失败，会由保险公司承担损失。只有做好充分准备以后才会迈出步伐。

释放改革红利

企业积极抢搭自贸区头班车，根本上是源于对改革红利的渴望。“我们的社会，我们的市场，我们的企业已经积累了很大渴望改革、渴望开放的热情。”简大年说。

但这次上海的试验区在贸易便利化的底色上，加入了推动改革，政府职能转变，金融体制改革向前推进，扩大对外开放领域等多种色调。上海自贸区成为改革的试验田，为全国改革积累“可复制、可推广”的经验。

“我们现在面临一个很重要的问题，就是我们进入了改革的深水区。改革的深水区是什么呢？是政府职能转变。政府职能转变当中最核心的是什么？是投资准入体制改革。”王新奎说。

上海市发展和改革委员会副主任、上海市发展改革研究院院长肖林博士指出，目前出现民企蜂拥注册的现象，只能说民企对外部开放和外部改革的反应是非常灵敏的，相对国有企业，民企有快速决策机制。但外资并非反应迟缓，因为全球性的跨国公司有自身的全球战略考虑。可以预见的是，自贸区将是一个全球化的业务聚集地，特别是对在中国的跨国公司，它们依托自贸区平台可以迅速开展业务。现在上海的世界500强公司已经很多了，但由于我们开放制度安排还不能完全适应这些跨国公司的全球业务，有些业务还不能开展，而现在自贸区的制度安排正是解决了这个问题。

肖林说，建上海自贸区是贯彻党的十八大提出的更加积极主动的开放战略，在上海形成一个试验田，如果成功就可复制推广到全国。当然，老百姓会关注在上海有什么机会。自贸区设立以后，上海会成为更加全球化的城市，加快上海建立四个中心的步伐，上海的产业结构、人才结构会更优化，更多留学生会回国工作。自贸区给老百姓带来的不是利用优惠政策得到立竿见影的实惠，也不是一两年由这个话题创造资产投资的机会，而是城市走向更加国际化，社会和经济结构的深刻变化带来的长久利益。“自贸区释放的改革红利和开放红利，是长期的红利。”

一项项试验开始在这个巨大的试验室里静悄悄地进行。在不久的未来，这些试验的成果将开枝散叶，为中国和世界贡献改革开放的红利。