【深度观察】长江之兴 发展之惑
未来,长江的复兴繁荣,亟待解决的就是水利、水电、水运的合理规划协调发展问题
推进长江船型标准化,改善运输结构;打通航道关键节点,促进干支联动和区域成网;加强长江航运信息化建设,提升服务和管理水平……9月14日,交通运输部和上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南省(市)政府领导在长江水运发展协调领导小组第四次会议上,签订《长江水运发展若干重点工作合力推进的协议》。
长江是我国唯一横贯东、中、西部地区的水路大动脉,是促进区域协调发展的重要纽带。长江沿线七省二市经济总量占全国经济总量的40%以上,外贸进出口额占31%。
交通运输部副部长何建中透露,2011~2012年,全国累计完成内河建设投资888亿元,年均增长21%;2013年在全国交通运输建设投资增速总体放缓的形势下,上半年,我国内河建设投资达250亿元,同比增长18%。当天,长江中游荆江河段航道整治工程亦正式开工。
这些大手笔的投资,直接带动了长江流域各地区的合作,发挥内河航运“黄金”作用。“长江水运对沿江7省2市经济发展的直接和间接贡献就达1.2万亿元,直接吸纳就业200万人,带动就业近千万人。”
资料显示,长江干线水运承担了沿江地区85%的煤炭和铁矿石运输任务,钢铁、化工品和汽车的生产能力达到或接近全国比重的50%,沿江22个国家级开发区产值利税占全国开发区比重超过40%。
湖北境内长江干流全长1038公里,占长江干线通航里程2838公里的36%,在沿江各省市中位居第一。
湖北省副省长许克振作为会议的东道主发言,截至2012年,湖北省水路货运量1.99亿吨、货物周转量1957亿吨公里。我们推动水路运输转型发展,筹措中央和地方船型标准化补贴3.3亿元,全省船舶运力达833万载重吨,千吨级以上船舶达1919艘。
其实,早在2008年5月,湖北省审时度势,整合资源,跨行政区划打造武汉新港;2010年,武汉长江中游航运中心建设上升为国家战略,进一步推动了武汉内陆大港的复兴。而今,武汉新港跻身中国内河港口第一方阵,成为长江中上游第一大港口。
湖北依靠长江水运复兴发展经济只是沿江省市近年来巨变的缩影。
可以说,自2005年国家明确提出把推进长江“黄金水道”的建设与发展作为我国经济社会发展的重要举措后,长江航运迎来了复兴。但成长亦带来烦恼。“长江航运迅猛发展,三峡大坝设施通过能力已迅速趋于饱和。”交通运输部部长杨传堂说,通过三峡船闸的货运量逐年上升,2011年已经超过1亿吨,提前19年达到设计过闸能力。目前,过闸船舶平均待闸时间近两天。
同时,长江重要支流的部分水利水电枢纽,由于未同步建设通航设施,或通航设施建设标准较低,一定程度上也影响了航运发展。目前,沿江7省2市1000吨级以上航道里程仅占全部通航里程的7.2%,远低于美国密西西比河水系的66%。
“提升长江水系高等级航道比重,网络化发展,提高技术标准。调整长江主要内河港口结构,提高规模化、专业化程度,建立与现代物流、综合运输枢纽要求相适应的集疏运体系。”杨传堂提出发展建设路径及目标。
其实为了这一蓝图,交通运输部门已经努力了数年。然而,不容回避的是,我国内河航道发展与建设明显缺乏国外总体规划布局的战略思想。以荷兰为例,国家层面有治水综合委员会,我国却分割成城建、水利、交通、环保、矿产、农业、渔业、林业等8个部门,间接涉及则多达20个部门。
众多部门利益的交织,缺乏一体化交通战略布局,缺乏各地协调有序发展,成为长江水运发展绕不开的困惑。未来,长江的复兴繁荣,亟待解决的就是水利、水电、水运的合理规划协调发展问题。



×