杜坚强观点

几年的实践让我感觉到，抓基层组织建设，必须设置“抓手”。基层工会处于工作第一线，不但任务繁重，而且内容琐杂，许多工会干部想抓但不知道如何着手。所以，设置一个“抓手”，是加强基层工会建设的第一步。

工会基层组织是工会工作的基石，是工会密切联系职工群众，开展各项工作的承载者、实践者。因此，工会强化固本强基意识，加强和改进基层工会组织建设就显得非常必要。

近年来，浙江省杭州市余杭区总工会把基层工会组织建设当大事来抓，他们通过开展制度化、标准化、规范化、示范化、品牌化为内容的“五化”建设，进一步增强了基层工会活力，极大地提升了工作运行质量，明显地提高了基层工会工作整体水平。

2012年，余杭区总工会“五化”建设被全总评为“工会基层组织建设创新成果”一等奖；今年5月，余杭区总工会被国家人力资源和社会保障部和中华全国总工会授予全国工会系统先进集体的称号。

不久前，本报记者采访了余杭区总工会主席杜坚强。谈到余杭区总工会推出的“五化”建设的具体内容，杜坚强介绍说：

一是制度化。制度是一个组织运作的前提。自2007年以来，我们围绕工会各项职能，强化制度建设，确立了“有章理事”的工作目标。比如说，围绕职工素质工程，制定“四力合一”职工技能培训工作机制、劳动竞赛管理办法等17项制度；围绕职工维权工程，制定企业职工签订集体合同的规范运作程序、企业劳动规章制度指导意见等44项制度；围绕职工服务工程，制定职工文化阵地规范化建设活动、外来务工子女奖学金等18项制度；围绕工会自身建设，制定镇局、村（社区）、基层企事业工会班子产生暂行办法、工会规范化建设等35项制度。

二是标准化。标准是一个组织运作的基础。我们在健全制度的同时，在全区工会组织中开展了标准化建设，以“有一个强有力的工会班子、有一套行之有效的工作制度机制、有一个工会和职工活动的场所、有一定的专职人员配备、有一定的工作经费保障”等“五个有”为要求，对全区所属镇街工会设置了32个评判指标，对局系统工会设置了30个评判指标，对村（社区）工会设置了28个评判指标，对基层企（事）业工会设置了26个评判指标，指导全区工会开展标准化建设。

三是规范化。规范是一个组织运作的目标。我们在开展制度化、标准化的基础上，自2010年开始又在全区工会组织中开展了规范化建设，分别设置了A、AA、AAA三个等级共106个标准项目，使全区“小三级”工会规范化建设有了一个可操作的工作标准，通过实施三年行动计划，开展三年一审等举措推进工会工作的开展。

四是示范化。按照“党工共建”创先争优的要求，我们根据“小三级”工会开展制度化、标准化、规范化的具体情况，从中选树若干典型作为示范单位。通过现场会、观摩会、经验交流等方式，以点带面，示范引导，推动全区工会工作整体水平的提高。在各单项工作评选的基础上，我们还开展了三年一次的模范职工之家评选活动，选树一批典型，发挥示范带头作用，真正做到建会建制建家的有机结合。

五是品牌化。为进一步发挥榜样的作用，促进示范典型自身的发展，我们在选树示范的基础上，制定了创建工会工作品牌实施意见。选树培育对象，制定培育计划，开展重点培育，力争把更多的工会工作培养成品牌。

采访中记者了解到，余杭区总工会推出的基层工会“五化”建设已形成特色。从实施的广泛性看，他们推行“五化”建设的对象，为全区“小三级”基层工会组织，涉及全区所有的2535个基层工会；从内容的系统性看，“五化”建设的制度化是前提，标准化是基础，规范化是目标，示范化、品牌化是要求，“五化”之间形成了一种相互联系又逐步推进的关系；从指标的全面性看，“五化”建设的指标，尤其是制度化、标准化、规范化的指标，涵盖了基层工会工作涉及的方方面面，实现了“五化”，就说明基层工会的作用得到了充分发挥。

谈到余杭区的“五化”建设解决了基层工会存在的哪些问题时，杜坚强认为：

主要解决了三个方面的问题：

一是推进了“四有”问题的解决。“有章理事、有人干事、有钱办事，有屋议事”是基层工会建设的核心内容。比如说，以制度建设为抓手，我们在工会各项工作中，一共建立了114项制度，切实解决了“有章理事”的问题；以基层工会班子产生办法、镇街工会主席同级党政副职待遇、专职工会工作者招聘机制等，切实解决了“有人干事”的问题；以经费分配制度、基层工会阵地建设、技能大赛的奖励和经费补助、设立基层工会工作奖励基金、落实镇街财政对工会的行政经费的补助标准等，切实解决了“有钱办事”的问题；在成立基层工会时，将必须配备工会办公室等场所，纳入标准化建设的主要内容，切实解决了工会“有屋议事”的问题。

二是夯实了基层工会的基础。以标准化建设为载体，着力解决基层工会组织在班子建设、制度建设、活动场所、人员配备、经费保障等方面的难点问题，使基层工会各方面工作开展有了一个“标准尺度”，基础工作进一步夯实。

三是提升了工会运作质量。在制度化、标准化建设的基础上，以规范化为目标，进一步提升了基层工会组织工作运行水平，使基层工会工作更加规范，作用发挥更加明显，有力地促进了工作质量的提高。

通过“五化”建设，余杭区总工会如今已建有涉及职工素质工程、职工维权工程、职工服务工程等多种制度，基本上实现了以制度明责、按制度办事、用制度管人的目标。现在全区有35个镇局工会、107家村（社区）工会和545家企业工会达到了3A级规范化建设标准，逐步实现了以制度明责、按制度理事、用制度管人。

谈到通过“五化”建设给基层工会工作带来的变化，杜坚强举例说：

就拿乔司街道三角村来说，工会联合会通过“五化”建设，做到责任清任务明，旗帜鲜明地维护了职工合法权益。这个村有各种企业150余家，职工达1.5万余人，占到全村新居民总数的80%左右。由于三角村小企业多，职工流动性强，部分企业主恶意拖欠职工工资事件时有发生。在基层工会“五化”建设中，三角村联合工会积极参照建筑行业工资保证金缴纳标准，将村内小企业缴纳职工工资保证金写入《村规民约》，并坚持对这笔资金建立长效管理机制。通过书面宣传、上门催缴，在日常管理中做到了底数清、情况明，处理劳资纠纷的成功率明显提高。这些年，他们先后共收缴工资保证金2600余万元。从2010年3月至今，三角村工会共调处劳资纠纷400余起，工伤事故15起，涉及农民工1500余人，涉及金额420万余元，利用工资保证金直接发放工人工资20起，调处重大劳资纠纷5起，有力地维护了农民工的合法权益。

再拿曾获得浙江省示范工会和杭州市先进工会称号的崇贤街道总工会来说，他们在开展“五化”建设中，制定了企事业单位和村社区工会标准化建设的实施细则，并通过培育标准化建设示范点的引领，目前已有12家企业工会达到了3A级规范化标准。今年，他们力争40%的基层工会达标，3年内所有基层工会全部达标。

谈到开展“五化”建设的体会和感受，杜坚强说：

这些年，余杭区的镇（街、局）、村（社区）、基层企事业单位三级工会组织网络已基本形成，但问题也逐步显现，其中最主要的是有名无实，基层工会作用发挥不明显。怎么办？我们从2007年开始，通过大量调查分析，提出了“制度化、标准化、规范化、示范化、品牌化”的工作要求，以“五化”建设为抓手，把工会组织建设的重点从以扩量为主转到量质并举上来，实现建会、建制、建家的有机结合，也是工会固本强基的有效手段。

几年的实践让我感觉到，抓基层组织建设，必须设置“抓手”。基层工会处于工作第一线，不但任务繁重，而且内容琐杂，许多工会干部想抓但不知道如何着手。所以，设置一个“抓手”，是加强基层工会建设的第一步。

（素描：法明）