编者按

如何保障外来务工子女平等接受义务教育的权利，确保他们公平享有城市教育资源，是中国城镇化过程中面临的一项严峻而紧迫的课题。2003年9月，国务院转发教育部等多部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，其中明确提出，进城务工就业农民流入地政府负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作，以全日制公办中小学为主。

时至今日，不少地方农民工子女上学难问题依然突出。最近两年，广西南宁探索制度设计与财政支持相结合的模式，期间遭遇的现实难题与取得的初步成效，均可为全国其他城市提供镜鉴。

每天能在离家不到15分钟路程的公办小学鸡村二小接到放学的儿子，腾萍（化名）觉得特欣慰和踏实。

腾萍是来自广西南宁市武鸣县一个小乡村的农民，13年前就到城里的建筑工地打工。像许多进城务工家长一样，她为了让孩子在城里上学没少奔波。除了儿子，腾萍还有两个女儿在民办小学就读。三个孩子的入学压力让腾萍觉得肩头的担子比工地里扛的水泥还重。

相比成千上万的进城务工者，腾萍算得上幸运。据南宁市西乡塘区教育局基础教育室农主任介绍：“城区去年共有2万多名外来务工子女（包括南宁市城郊），公办学校共计接收4000多人，仅占新生总数的26.37%，上民办学校或者回乡上学依旧是大部分外来务工子女的无奈选择。”

入公立难，上民办贵

说起两个女儿上学问题，腾萍有些内疚。因为当初刚进城不久，不知如何办理农民工子女入学手续，错过了大女儿去公办学校报名时间。后因第一次办理证件不合格，小女儿也没上成公办。现在姐妹俩就读于家附近一所民办小学。虽然孩子有学上了，但较高的学杂费还是让这位收入微薄的母亲倍感压力。这也让腾萍下定决心，到儿子上小学时，再麻烦也要把他送进公办学校。

于是在儿子准备入学时，腾萍老早就开始准备报名所需的“六证”。她先是回老家开具了婚育证明，又让房东给她提供相关材料去办理居住证。“那段时间，我一边办证，一边向有经验的工友和邻居打听注意事项，前后准备了一个多月，总算办齐了。”腾萍对记者说，“麻烦是麻烦，但为了小孩上学也没办法。”

报名当天，腾萍交齐了材料，最终等到了孩子入学的好消息。见儿子享受了免费义务教育的福利，腾萍也想为两个女儿争取一下。于是她为姐妹俩申请了南宁市第四十九中小学部（公办）插班生的名额。腾萍说：“插班生虽然不用办‘六证’，但要考试。通过后学校才打电话通知。”姐妹俩连续考了两年，每次腾萍都会在考场外等上两个多小时。但两次都没能等来学校的电话。“题目是学校自己出的，通过的名单并没有张榜公布，我也不确定是孩子能力问题还是其他原因。”腾萍说。

报考失利的姐妹俩继续留在民办小学。“其实上民办也可以，就是学费太贵，每学期每人得花1040元学费。”腾萍说。虽然经济负担重，但腾萍并不打算送孩子回乡下。她说：“送回乡下，家里老人也带不动；学校条件差，上学要过河，我不放心；最重要的是孩子也想跟妈妈在一起。”腾萍说平时孩子吵闹时，她就用“再不听话就送你们回乡下念书”的话吓唬他们，这招特管用。“他们想留下来，当妈的怎么忍心为难孩子。”她叹了一口气。

记者调查显示，像藤萍女儿这样因无法进入公办学校而最终选择民办学校的孩子，在南宁以及广西其他地方不在少数，入公办学校难，上民办学校贵，对“农民工娃”而言仍是个难题。

民办公办，各有压力

“民办学校收费高，主要因物价太高，很多学校都是借钱办学，所以学费贵，家长负担大。”张龙安是南宁最大的民办学校扶壮学校校长，投资1600多万元在校内建起9栋楼，“现在还欠800多万元，一直靠贷款维持。”

没有政府资金扶持，学生学费自然不便宜，但扶壮学校学生又多是家庭较困难者，“我们尽量请爱心人士帮扶他们，这样可减轻很多家庭负担。目前来帮扶的有近30个老板，其中一个北京来的老板扶助了6个学生。政府不能给钱，我们就自己寻找助学。”

张龙安很期待能获得政府扶持，对涉及教育的各种文件烂熟于心，“2005年曾下过一个文件，说把我们学校改成政府扶持的民办学校，但地方说没有钱，实行不了，就成了空头文件。现在国家推行的向民办学校买学位的政策，是2010年下发，到现在也没能落实。”

对此，张龙安很不解，“如果没有民办学校，小孩就成了留守儿童，家长进城谋生会安心吗？对于留守儿童，有着太多社会问题，政府应考虑扶持这些，最起码也应给农民工子女一些教育补贴，给得起公办学校，为什么给不了这些外来务工者的孩子？”

虽说民办学校有“办学资金紧缺”的苦，但公办学校也有“教育资源紧张”的难。广西大学教育学院教授沈有禄分析，“目前我国解决外来务工子女入学问题主要实行的是‘两为主’政策，即‘以流入地政府管理为主，以城市公立学校接收为主’。但目前公办教育资源紧张且发展难度大，财力有限的市区县很难在短时间内解决流动儿童全部入公办学校就读问题，因公办学校学位数限制而不能入公办的流动儿童只能被迫选择收费较高的民办学校。”

南宁市西乡塘区教育局督导室督学唐国林对本报记者表示：目前西乡塘区公共教育资源紧张的主因是部分商业小区不建配套学校，各区中小学布局不合理。公办学校教育资源压力大，导致部分“农民工娃”上不了公办。“大班额”和“功能室改建教室”的现象，让“农民工娃”上不好公办。

沈有禄认为：“流入地公办教育资源有限，但外来务工人员这一群体的急剧扩大不容忽视，目前公办教育资源已接近饱和。因此，现阶段民办学校应发挥‘补缺’作用。”

制度设计与资金投入“两手抓”

最近两年，广西采用政策规划与财政投入相结合的方式探索破解“农民工娃”上学难命题。

2011年，教育部与包括广西在内首批16个省（区、市）的人民政府在京签署了《关于推进义务教育均衡发展备忘录》，明确广西推进义务教育均衡发展的时间表和路线图。同年，广西确定三步走的发展目标：第一步是到2012年底16个县（市、区）实现县域义务教育初步均衡发展，其中10个县（市、区）实现基本均衡发展；第二步是到2015年底累计95个县（市、区）实现县域义务教育初步均衡发展，其中累计37个县（市、区）实现基本均衡发展；第三步是到2020年底全区所有县（市、区）全部实现县域义务教育基本均衡发展，并通过自治区人民政府认定。

2012年已过，广西推进义务教育均衡发展“三步走”的首步目标实现怎样？西乡塘区作为南宁市10个县（市、区）之一，其经验和面临的问题对广西全区继续推进义务教育均衡发展具有标本意义。

据唐国林介绍，为实现政策规划目标，近年来西乡塘区政府、教育部门加大教育投入，重点建设义务教育学校的基础设施。截至2012年，共投入580万元扩建金陵中学运动场、新建校舍，提高学校容纳能力，投入560万元改造那农民族中学西校园，建成标准化寄宿制小学。改造薄弱校，科学“撤点并校”，保证每村有一所小学。

同时，该区将高年级合并到中心小学或县中，逐步实现“四个集中”：高中向城市或县城集中，初中向城镇集中，小学向乡镇集中，教学点向行政村集中；加强农村教师队伍建设，提高农村校办学质量，给“农民工娃”提供入学的“第三种选择”。除此之外，该区还采取将企业学校社会化等方法来解决“农民工娃”上好学的问题。

然而这些更多还停留在规划中，一些业内教育学者和社会学家对此表示审慎乐观，在他们看来这只是开始，未来成效如何，还需时间和实践检验。