日前，工信部已正式起草《移动通信转售业务试点方案(征求意见稿)》(以下简称《试点方案》)，并公开征求意见。

据了解，该《试点方案》的制定是工信部向民资开放业务的开始。随后工信部将起草针对增值电信服务、通信工程建设等业务的试点方案。在征求意见结束后，工信部将正式接受民资申请。如果工作进展顺利，将从今年3月开始接受民资申请，并予以审批，预计将在2013年6月前后对符合资质的民资颁发运营相关电信业务的牌照。

有业内人士认为，由此民资进入电信或许将迎来机会。

向民资开放新举措

去年6月，工信部就出台了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》(以下简称《意见》)，鼓励民间资本进一步进入电信业的八个领域，包括鼓励民间资本开展移动通信转售业务、接入网业务、网络托管业务、增值电信业务等。

随后工信部做了大量试点准备工作，今年1月8日，《试点方案》的推出标志着工信部支持和引导民资进一步进入电信业进入实质阶段。

移动通信转售业务，是指从拥有移动网络的基础电信业务经营者处购买移动通信服务，重新包装成自有品牌并销售给最终用户的移动通信服务。此次试点期，初定2年，要求拥有移动网络的三家电信运营商，在试点期间每家至少与两家以上转售企业签署合作协议，并开展合作。由此，民资进入基础移动通信领域，终于走出非常关键的一步。

北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋认为，从电信业的产业发展看来，民资进一步进入电信业，不是利益重新分配的过程，也不是民资瓜分三大运营商地盘的过程，而是多方构建健康的产业生态系统，促进电信业市场蛋糕做大做强，最终实现共赢的过程。

被业界认为有可能深度参与移动通信领域的移动互联网公司，腾讯董事局主席马化腾此前表示，“在全球，韩国、日本包括中国香港的一些运营商已经开始和互联网服务商做更多的合作，这都是很好的例子，希望在未来一年腾讯和运营商之间会有更多的创新。”

有分析认为，《试点方案》的出台，目的是为了让民资进入，增强民资与三大基础运营商的竞争与合作。但民资带来的竞争则是三大基础运营商所不愿意接受的，尤其是一些民资所开展的新业务，甚至给三大运营商的传统业务带来极大冲击。以微信和微博为例的新业务就是最好的例子，让传统的短信和语音通话受到极大的挑战。

新技术挑战老权威

微信、微博都是民营网络公司开发的应用服务，微信由腾讯公司开发，微博由新浪公司开发。通过耗费一定流量，用户之间可以相互发信息、语音、图片等，而不收取其它费用，这种“物美价廉”的沟通方式，使基础电信运营商传统的短信和语音业务受到冲击。

尤其随着智能手机的迅速普及，以及3G网络的快速发展，微信和微博的应用浪潮来势凶猛。

中国移动总裁李跃在前不久曾公开表示，传统运营商业务正在受到猛烈冲击，尤其是OTT企业对传统运营商的挤压非常明显，这些业务使得运营商原来的短信、话音甚至包括国际电话业务都受到了很大挑战。

据新华社报道，2012到2013年的跨年期间，电话、短信祝福不再是主角，全新的社交平台微博、微信扮演起了更加重要的角色。互联网数据中心（DCCI）创始人胡延平表示，跨年之夜可谓是微信、微博漫天飞。从已有数据来看，2012年全年电信运营商短信量比2011年下降了20%，彩信量下降25%，电话业务量下降5%，由用户自己发送的短信在短信总量中占比不到四成。

微信、微博对传统短信电话业务的强大冲击，主要得益于强大的用户基础和技术的发展带来的便宜便捷的沟通方式。据腾讯董事局主席马化腾表示，2013年微信用户预计将突破3亿，远大于中国电信（1.58亿户）和中国联通（2.36亿户）的移动用户规模。腾讯微信业务本身也具备了号码资源、短信、彩信和语音通话能力，甚至有自己的移动支付和电子商务平台。

目前腾讯QQ（包括微信）占据中国移动40%以上流量，但对中国移动收入贡献不超过10%。

类似民营企业腾讯这样的业务，已经让三大运营商“寝食难安”。如果移动通信业务再对民资开放更多，那么势必带来更大的挑战。

面临诸多挑战

有分析指出，在中国目前的环境下，民营资本要想顺利切入三大基础运营商即中国移动、中国联通和中国电信处于垄断的领域，必须依靠更先进的技术，比如以微信、微博这样的新技术平台才能真正打开通道。

回归到此次推出的《试点方案》，有业内人士表示，一旦腾讯这样的民营互联网公司拿到虚拟运营商牌照，与电信运营商的关系就从“租赁关系”变为“竞争对手”的关系，它会打破传统基础电信运营商对所有基础电信业务的垄断，通过开展新业务，会导致传统运营商一些业务资费的下降，比如短信、手机通话等，因而应被认为是一种重大改革。

但这种改革依然会面临许多挑战 。

国家发改委经济体制与管理研究所专家史炜认为，应该加快民资进入基础电信业的法律法规制定，没有法律的保障，开放就没有足够的稳定性和持续性。民资进入电信领域是一项复杂工程，政策制定与细节设计都备受关注，唯有此才能实现资本多元化、市场开放化和消费者受益化的电信市场改革，其政策效果取决于操作细节。

除此之外，如何规范民企进入之后的市场竞争秩序也非常关键。

中国信息经济学会理事长杨培芳曾表示：“民资一旦进入电信，在竞争的同时肯定也会带来一些特殊情况，政府监管部门要做好对可能出现的市场无序竞争的监管，防止某些利益团体可能达成的垂直挤压和垄断协议。”

向民资开放，已经是电信行业不可阻挡的潮流，是积极以技术革命应对竞争，还是利用现有体制和优势消极抵抗？三大运营商将面临极大挑战，民资企业进入电信也将面临一系列艰难路程。