党的十八大报告明确提出,要“全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。”十八大将企事业单位民主管理制度作为完善基层民主建设的具体制度之一，放在坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的战略部署中，为企事业单位民主管理工作的发展注入了强大动力，为工会组织维护广大职工的民主政治权利、推动社会主义民主政治建设提出了新的更高的要求。

在当前深化改革、加快转变经济发展方式的大背景下，产权关系多元化、所有制形式多样化、利益分配差别化、企业行为自主化、劳动关系契约化等一系列新变化，对切实维护职工权益、保障职工主人翁地位提出了新的更高要求，这就要求我们必须不断深化企事业民主管理工作，更加自觉维护职工参与管理和监督的民主权利，保障广大职工享有更多更切实的民主权利，努力为实现社会主义民主政治发展目标贡献力量。

维护职工参与管理和监督的民主权利，是工会组织服从服务于党和国家工作大局的根本要求。党的十八大报告强调，必须坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，发挥人民主人翁精神，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。职工群众是实现科学发展、全面建成小康社会的实践者和推动者，坚持中国特色社会主义道路和推进政治体制改革离不开广大职工群众的积极参与和大力支持。中国工会作为党领导的工人阶级群众组织，是党和政府联系职工群众的桥梁纽带，是职工群众参与社会主义民主政治建设的重要渠道。组织和代表职工参与基层民主建设、切实维护职工民主政治权利，是扩大职工群众有序政治参与的客观要求,也是工会组织围绕中心、服务大局，组织和引导广大职工为完成党和政府提出的各项任务建功立业的重要手段，更是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的生动实践。

维护职工参与管理和监督民主权利，要以完善工会源头参与和诉求表达机制为基本前提。依法维护职工的合法权益，保障职工民主权利，是法律赋予工会的基本职责，也是党赋予工会的重要任务。代表广大职工通过各种途径和形式，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，积极推进企事业单位民主管理制度建设，是各级工会发挥源头参与、宏观维护，保证职工民主管理，促进民主政治建设的重要手段。要充分发挥工会干部和一线职工中的党代表、人大代表、政协委员的作用，在参与立法、参政议政中主动进言献策，把职工群众的意愿变成法律法规，变成党和政府的政策，增强实行民主管理、实现职工民主权利的刚性力度。要建立和完善为一线职工中的党代表、人大代表和政协委员联络服务制度，主动为他们开展调研、准备议案、履职柬言提供服务。要健全定期向党委汇报制度，争取党委对加强职工民主管理工作的重视和支持。要不断健全和完善与同级政府、行政联席（联系）会议制度，建立与人大、政府及有关部门的沟通机制，推动劳动关系三方协商机制作用的发挥，充分表达职工诉求，反映工会意见和主张。要进一步加强职工群众监督机制建设，督促政府依法行政，推进依法治国方略的实施。要进一步畅通职工诉求表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，引导职工增强法制观念，善于运用法律手段维护自身权益，充分发挥工会在引导职工有序参与和表达诉求方面的积极作用。

维护职工参与管理和监督民主权利，要以建立健全职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度为根本保证。职工代表大会制度是我国民主制度在企事业单位的具体形式，没有健全的职代会制度，就很难保障职工的民主权利和合法权益。在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的关键时期，进一步健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，有利于保障广大职工对企业改革和生产经营的知情权、参与权、表达权和监督权，扩大广大职工有序的政治参与;有利于集中广大职工群众智慧和力量，从而实现科学决策、正确决策，促进企业更好更快地发展;有利于引导职工群众以理性合法的形式表达利益要求，妥善处理各种社会矛盾，促进和谐社会建设。因此，我们要按照十八大的要求，站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识深入推进企事业单位民主管理工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，把这项工作进一步推向深入。

维护职工参与管理和监督民主权利，要以丰富和创新民主管理形式为发展动力。民主管理是时代的产物，具有鲜明的时代特征。在各个不同历史时期，民主管理的重点截然不同，要求我们必须围绕各个时期的工作重心，不断丰富和发展职工民主管理的形式和载体。当前，要重点开展学习贯彻十八大精神主题教育实践活动，深入开展厂务公开、职代会建制专项行动，大力开展创建厂务公开民主管理示范单位活动，推动各类企业普遍建立以职代会为基本形式的民主管理制度，大力推进平等协商集体合同、职工董事监事等制度建设，并将职工民主管理委员会、民主议事会、民主协商会、劳资恳谈会，以及厂务公开栏、厂情发布会和广播电视、厂报墙报、意见箱、接待日、举报电话等作为企业民主管理制度的补充形式，不断推进理论创新、制度创新、工作创新和方法创新。特别是要充分发挥互联网普及广泛的特点，大力推进企业民主管理信息化，让职工的意见和要求得到更快捷的反映。要积极推动用人单位将农牧民工、劳务派遣工纳入职代会范围和厂务公开对象，指导和督促企事业单位将改革中的重大问题和涉及职工切身利益的重大事项向职工公开，把改革改制重组方案提交职代会审议，职工安置方案提交职代会审议通过，切实维护职工合法权益，推动改革平稳顺利进行。

(作者系内蒙古自治区人大常委会副主任、自治区总工会主席)