本报讯（记者钱培坚）一次历时4个月之久、范围遍及全市的《上海市职工代表大会条例》执法大检查结果再度表明：上海依法推进企事业民主建设前有方向近有目标。日前，《上海市职工代表大会条例》实施情况的报告交付该市十三届人大常委会第37次会议审议。报告指出，外资、民营和分散性企业仍是职代会建设的难点，非公企业职代会建制率普遍不高。报告透露，至2013年末非公企业职代会建制率要达到80%以上，其中在沪世界500强企业、知名民营企业建制率要明显提高。

据了解，这次执法大检查是在《条例》正式实施1年后进行的。在今年6月至9月长达4个月时间里，执法检查组通过各类座谈会、专题研讨会，深入地方和企业调研、现场观摩，并对全市60个基层企事业单位4000名职工进行《条例》实施情况满意度问卷测评等。

检查数据表明，截至2012年9月，与2010年《条例》颁布前相比，该市国有、集体及其控股企事业单位已建职代会10270家，同比增加1013家；非公企业职代会独立建制34472家，同比增加12032家；已建区域性、行业性职代会5273家，同比增加724家，覆盖非公企业157994家，同比增加69253家，增幅78.04%。家乐福、罗氏制药、可口可乐、嘉里粮油、上海永达等一批有较高知名度的外企、民企相继建立了职代会。

检查报告同时指出，外资、民营和分散性企业仍是职代会建设的难点，非公企业职代会建制率普遍不高。从职代会制度运行情况看，职代会有效运行难的情况有待改变，有的企事业单位职代会职权被虚置，形式大于内容，职工民主权利未完全落实。职工代表和执法主体未能有效履行法定职责。同时，劳务派遣人员参加职代会仍然较困难。“这些难点和情况，正是在今后工作中，继续协同社会各界，重点予以关注，并持续创新工作方法的领域。”上海市总工会副主席茆荣华说。

“一部法规的贯彻落实通常有‘三年黄金期’之说。”上海市人大常委会副主任、市总工会主席钟燕群说，通过大检查，不仅及时总结经验找出不足，更有利于在社会各方协同的检查过程中达成共识，凝聚起更加强劲的贯彻落实《条例》的新力量，为明年任务目标的确定，乃至今后较长一段时期的工作方向，奠定了扎实的基础。比如，针对非公企业建立职代会比例尚低的情况，提出至2013年末要达到80%以上的近期目标，就是此次大检查取得的重要成果之一。