包俊宗 观点

为了做好产业工会经审工作，上级地方工会经审组织应该研究提出推进产业工会经审工作的指导意见，并采取结合产业工会实际提出专门针对产业工会的经审工作规范化建设标准

产业工会是我国工会组织体系的重要构成部分。《工会法》、《中国工会章程》规定，中国工会组织包括基层工会、地方各级总工会、产业工会等。中国工会实行“产业和地方相结合的组织领导原则”，“除少数行政管理体制实行垂直管理的产业，其产业工会实行产业工会和地方工会双重领导，以产业工会领导为主外，其他产业工会均实行以地方工会领导为主，同时接受上级产业工会领导的体制”。

同地方总工会、基层工会一样，工会经审组织是产业工会组织的重要组成部分，经审工作是产业工会工作的重要组成部分。随着税务代收、财政划拨制度的建立和政府专项补助资金的增加，产业工会经费总量不断增加，重视产业工会工作，必须重视产业工会经审工作。

《工会法》、《中国工会章程》确立的产业和地方相结合，以地方领导为主的工会组织领导体制，客观上提醒我们研究一个理论和实践问题：产业和地方工会相结合，以地方工会领导为主的组织领导体制下，地方工会经审组织、经审工作与产业工会经审组织、经审工作是否也要结合？怎么结合？两者在组织设置、职能定位、工作方式上的关系究竟如何处理？

1.在组织建设上，产业工会应依照工会章程的规定，全部按照“三同时”的原则建立经审委员会。没有建立的，应该尽快建立。这是《工会法》、《中国工会章程》明确规定的。

2.在职能设置上，需要区分不同情况区别对待。地方工会经审组织根据隶属关系，承担领导、指导产业工会经审工作的职责；上级产业工会根据与所属工会的经费关系，确定管辖范围和职能。

3.在工作方式上，应该根据不同情况和实际工作需要，区别开展审查、审计等活动。没有经费隶属关系的，可以实施检查、审查；有经费隶属关系，且有独立审计能力的，独立开展审查审计活动，无独立能力的，依托产业系统内审机构或者委托社会审计机构开展审查审计活动。

为了做好产业工会经审工作，我们需要从实际出发，分门别类地推进产业工会经审工作，发挥产业工会经审工作在产业工会经济活动中的监督保证作用。上级地方工会经审组织应该研究提出推进产业工会经审工作的指导意见，并采取结合产业工会实际提出专门针对产业工会的经审工作规范化建设标准；适时组织开展产业工会经审工作观摩交流活动，为产业工会经审工作发展提供平台；在产业工会审计中推行延伸审计，帮助一些产业解决工作过程中遇到的困难等措施，推动产业工会经审工作科学发展。

1.以垂直管理为主，保持了传统产业特点的产业工会，应依法完善工会经审委员会，设置工作机构，配备人员，落实经费，依规对同级、下级工会经费管理使用情况进行进行审查、审计，使经审工作逐步走向规范，并向更高水平发展。

2.改革开放后新建的、人财物统一管理的系统（大企业集团）工会，应参照传统产业工会的做法，把工作重点放在依法建立健全经审委员会，根据实际设立经审工作机构，配备工作人员，依规对同级工会经费预决算进行审查审计，对下级工会经费管理使用情况进行审查、审计，并领导和指导下级工会做好经审工作上。

3.改革过程中受到较大冲击，人财物不实行统一管理，上下级工会之间联系比较松散的产业工会，应依法建立经审委员会。经审组织应依规对本级产业工会经费管理使用情况进行审查，并通过发挥联系、沟通、交流、促进作用，对下级工会经费管理使用情况进行指导。