成都作为我国西部最大的农民工聚集地和输出地，流动于城乡的农民有220万人，其中80%是农民工。截至2009年底前，有近32万外出农民工返乡，占外出农民工总数的54.39%。面对农民工返乡这一我国经济社会发展的新情况，从2009年初开始，成都市总工会通过构建“五种机制”，鼓励有意愿、有能力、有资本的返乡农民工自主创业和自谋职业，在促进和帮扶农民工返乡创业方面做出了大量有益的探索。

建立小额贷款帮扶机制

在家乡办起了养猪和饲料厂的唐洁说：“在创业最困难时，是工会帮我冲出资金瓶颈，让我的企业走到了今天。”

作为政府创建国家级创业型城市建设“回乡创业工程”的牵头单位，成都工会主动承担了市政府创业小额贷款民生目标中每年3000万元的目标任务，积极搭建工会创业援助小额贷款服务平台，与成都银行、成都农商银行等金融机构建立了市、县两级联席会议制度，还将联席会议制度延伸到部分乡镇，共同推进创业小额贷款工作机制。

为了更好地服务于返乡农民工，成都工会还与金融机构以“互认凭证”为纽带，建立了“双向申请”制度，让返乡创业农民工融资需求既可以通过银行也可以通过工会得以快捷实现。此外，成都工会还建立起工会创业小额贷款援助资金保障制度，在每年工会经费预算中列支创业帮扶资金100万元，并要求区（市）县按比例配套。

浦江县总工会通过调查摸底，为80名创业农民工提供农村小额贷款400万元，拉动投资3000多万元，带动劳动就业1200多人。龙泉驿区总工会加大创业农民工小额贴息贷款扶植力度，在进一步巩固13个返乡农民工、下岗职工“创业就业培训基地”的基础上，新增创立了洛带绿壳蛋鸡养殖基地。今年，他们共扶持自主创业农民工100户，发放贴息贷款30万元，带动就业1万人以上。金堂县平桥乡返乡农民工唐洁牵头在家乡办起了养猪和饲料销售厂，当她在资金遇到困难时，县总工会找到县农业投资公司和有关金融机构，请他们上门考察唐洁的养殖场。在县总的大力协调下，唐洁最终得到了90万元的贷款。她对记者说，“在创业最困难时，是工会帮我冲出资金瓶颈，让我的企业走到了今天。工会真是我事业发展的力量源泉！”

建立创业全程扶持机制

金堂县创业服务队队长卿三用说：“仅官仓镇就有90%的返乡农民工在工会扶持下，靠种植特色蔬菜增收致富。”

成都工会针对农民工创业特点建立全程扶持机制，力求对返乡农民工进行全方位、无盲点的创业辅导和政策支持，坚持把职业培训作为工会促进就业创业工作的重点，实施了技能素质提升工程，以培训促就业。

成都工会在全国率先创立了以农民工为主要培训对象的成都市新市民学校。全市建立起23个新市民培训基地和286个培训点，已有15.6万名农民工先后经过了新市民教育培训，初步形成了培训形式多样化、培训内容实用化、培训流程规范化、培训评估社会化的职业培训工作机制。成都职工大学副校长彭晓玲介绍说，“自2006年被市劳动局指定为‘农村劳动力转移培训基地’以来，成都职大在本市青羊、锦江、武侯、金牛等16个区市县广泛开展了农村劳动力职业技能转移培训和技能鉴定，内容涉及计算机操作、中式烹饪、汽车维修等十几个专业。到去年底，共培训和技能鉴定学员2万多名，培训合格率达95%，就业率达90%以上。”

此外，成都工会还创建了工会“农民工创业专家服务队”，帮助返乡农民工解决创业过程中遇到的技术难题。2009年，金堂县总工会在全市率先成立起专家服务队。服务队各路专家和技术人员积极投入到返乡农民工中开展创业宣传、技术培训和创业指导，先后培训了近10万人次，指导创建了诸如现代农业蔬菜产业示范园、食用菌产业示范园、原生态蔬菜产业基地等，培养了一大批返乡农民工技术人才和创业标兵。金堂县创业服务队队长卿三用对记者说，“仅官仓镇就有90%的返乡农民工在工会扶持下，靠种植特色蔬菜增收致富。”

建立产业集聚发展机制

返乡农民工王欢说：“工会不但为我们在家门口解决了集中就业问题，还免费提供岗位技术培训，再也不想出去打工了。”

成都工会在推进返乡农民工自主创业的同时，注重推进产业的集中、集聚、集群式发展，建立了一批符合农民工创业特点的返乡创业园，充分发挥产业集聚效应和集群效应。为了推动工会创业工作走向深入，成都工会着力打造了极具特色的工会创业园区和工会创业就业培训示范基地，并把它作为工会引导创业、支持创业、带动创业的重要载体。

工会创业园区的特点是：具有创新性；符合地方产业规划与发展方向；具有较好的经济发展前景；年产值不低于1000万元；带动就业人数不低于500人；属产业发展初期和引导期；园区土地流转规模不低于2000亩，具有规模扩张的潜力；建立工会组织，开展工会工作。工会创业就业培训示范基地的特点是：具有创新性和带动性；带动就业人数不少于100人；具备各类技能、技术引导培训资质，有一定规模培训教学能力。

在彭州市华茂家纺服装产业工会创业园区记者了解到，这个园区计划占地3300亩，已建面积1000余亩，现有入园企业62家，职工总数3000多人，年产值7.6亿元，预计到2015年，引进企业3000余家，解决就业人数15万人。在这里就业的29岁返乡农民工王欢告诉记者：“我过去一直在外地打工，现在工会不但为我们在家门口解决了集中就业问题，还免费为我们提供岗位技术培训，再也不想出去打工了。”

在浦江县返乡农民工猕猴桃产业创业园区记者看到，这里依托优越的地理环境，集中连片地种植着品质优良的猕猴桃。县总工会副主席樊毅告诉记者：“我们的猕猴桃离地价格是8元~9元一斤，每亩大约能产4000斤，目前园区现有4000亩，计划明年发展到1万亩，让更多的返乡农民工从中受益。”

截至今年6月，成都工会在新津、金堂、邛崃、彭州、温江、浦江等地建起了8个创业园区，占地面积达4.1万亩，园区有创业带头人1969人，带动就业人数达1.5万，园区年产值达16亿元，年净利润达2.96亿元。

建立创业带头人选树机制

创业带头人孙成刚说：“如今我们合作社有社员26人，全都是返乡农民工，带动从业人员60多人，年产值近1000万元。”

为了进一步促进返乡农民工创业工作深入开展，提升工会创业工作影响力，打造工会创业工作品牌，带动更多的返乡农民工就地就近就业，成都工会始终把选树创业带头人当大事来抓，并制定了相应的管理办法。

成都工会提出，创业带头人必须具备良好的思想道德品质，有一定的政治素养；本人要具有大公无私、助人为乐的精神，愿意为他人提供创业帮助和就业服务；积极参与和支持工会开展的各项公益活动；本人创业成绩突出、具有典型示范意义，并受到当地党委和政府的认可。

金堂县又新镇的孙成刚今年39岁。1991年初中毕业，孙成刚来到广东东莞一家鞋厂打工。2003年的一天，他偶然看到离厂不远有个甲鱼养殖基地。于是，他就经常利用休息时间到那里帮人家义务干活，渐渐地学会和掌握了养殖技术。2008年，受经济危机影响，鞋厂几乎处于停产状态，他根据自己已掌握的养殖技术毅然返乡，办起了中华鳖养殖场。为了帮助孙成刚解决养殖场用地和资金周转的困难，县工会和镇工会的主要领导跑前跑后。在两级工会的帮助和支持下，2011年11月，孙成刚又成立了“成刚甲鱼养殖专业合作社”，合作社有社员26人，全都是返乡农民工，带动从业人员60多人，养殖面积达130余亩，年出售商品鳖5万余只，年产值近1000万元。如今，孙成刚被成都市总工会树为返乡创业带头人、成都市创业模范。

邛崃市夹关镇韩坪村的外出农民工高峰2010年返乡。回来后，他创办了邛崃市古蜀皇茶有限公司，开始从事茶叶的种植、加工和贸易。技术不足，各级工会派人指导；资金不足，成都市总和邛崃市总出面为其贷款贴息……如今，这家企业有无公害茶叶基地2000亩，每亩茶业收入达6000多元，忙碌期可吸纳劳动者500多人，高峰也成为当地有名的返乡创业带头人。

建立返乡创业保险机制

养猪大户王虎说：“这种工会创业保险机制非常实用，打消了我们办场的顾虑，有效地降低了在创业过程中的风险。”

近年来，成都工会针对返乡农民工创业风险大、风险承担能力弱的特点，积极引入商业保险，构建创业保险机制。一方面，在农民工创业过程中遭遇特大自然和市场风险时，工会组织在第一时间向创业者送去关心和救助，让创业者坚定创业信心。另一方面，成都工会积极与商业保险公司合作，将不在政策性保险范围之内的相关创业项目纳入投保范畴，对符合创业援助条件的创业者给予相应的资助。

例如，金堂县总工会与法国安盟保险（中国）有限公司共同制定了工会创业保险条款，为返乡农民工在养殖业、种植业、特色农业等方面投保。如：水稻、玉米按每亩300元投保，保费21元；能繁母猪按每头1000元投保，保费60元，其中财政每头补助51元，自筹9元；奶牛按每头5000元投保，保费250元，其中财政补助162.5元，自筹87.5元；商品猪按每头500元投保，保费20元，财政补助15元，自筹5元，工会再给创业者不超过个人自筹保费总额30%的补助。

2011年推行工会创业保险工作以来，金堂县共为203位农民工创业者提供了工会创业保险服务。返乡农民工王虎2007年开始创业生猪养殖。2011年，县总工会为他养殖的100头能繁母猪和6000头育肥猪购买了工会创业保险。2011年，因为疫病，他养的能繁母猪死了10头，保险公司赔付1万元，育肥猪死了145头，赔付了7.25万元。王虎说，“这种工会创业保险机制非常实用，打消了我们办场的顾虑，有效地降低了创业过程中的风险。”