我国劳动就业和职业培训仍面临复杂形势，突出表现为劳动力短缺情况下，就业总量压力依然巨大，劳动力结构性短缺导致的就业结构性矛盾更加严重，出现长期矛盾和短期问题叠加、总量压力和结构性矛盾交织、就业难和招工难并存的复杂局面。

日前，中国工运研究所组成就业问题课题组，赴广东深圳、湖北武汉、黄冈、山东潍坊、陕西西安进行实地调研，并采取文献研究和数据分析的方法，对劳动就业与职业培训进行了专项研究。

在分析当前我国劳动就业和职业培训的现状与问题时，调研发现，招工难、就业难、培训难的问题涉及方方面面，不同劳动者、不同行业企业、不同地域呈现出不同的特征，政府及相关部门和社会团体的作为大小不同，也有不同的实效。

当前我国劳动就业和职业培训的总体形势

近年来，我国总体上，我国劳动就业形势保持了基本稳定格局，就业总量持续增加，就业结构逐步优化，城乡统筹就业稳步推进，职业培训得到有效加强。但是我国劳动就业和职业培训仍面临复杂形势，突出表现为劳动力短缺情况下，就业总量压力依然巨大，劳动力结构性短缺导致的就业结构性矛盾更加严重，出现长期矛盾和短期问题叠加、总量压力和结构性矛盾交织、就业难和招工难并存的复杂局面，特别是在经济增速回落背景下，就业和培训工作又面临着一些新情况和新问题。据中小企业生产经营运行监测平台数据显示，2011年8月份，全国有51.8%的中小企业存在用工短缺，按全国各类中小企业4400万户（含个体工商户）计算 ，有2279.2万户存在缺工。

企业招工难、培训难因行业、企业、地区不同有很大差异

1.用工需求大的行业同时是招工难的行业。企业缺工具有行业集中性，主要分布于制造业、零售业、餐饮业等劳动密集型行业，以上三个行业用工需求量占行业总用工需求的61%（见图1）。据2010年国家人口计生委流动人口动态监测数据，农民工在制造业、批发零售业、住宿餐饮业的月收入分别为2158.90元、2209.91元、2084.30元，仅高于农林牧渔业的月工资1753.33元，工资水平偏低降低了对农民工就业的吸引力，尤其在春节之后的招工竞争中，招工难问题更加突出。

2.企业经营者与求职者对工资涨幅预期差异较大，待遇不同招工形势各异。企业普遍感到用工成本较高，工资涨幅预期与求职者差距较大，在微型企业表现更为突出。2010年72%的企业预计2011年人工成本涨幅为9%，而求职者预期为14%，求职者预期高出企业5个百分点。中小企业尤其是小微企业因用工不规范、薪酬较低、工作环境较差、无力提供培训和精神文化设施，成为招工的非优质企业。

3.东部地区呈现面状招工难，中西部地区在劳动密集型行业、省会及区域中心城市出现点状招工难。东部依然是主要用工地区，但随着中西部地区快速发展以及各地区农民工工资水平趋同，东部地区尤其是长三角、珠三角对劳动力的吸引力在逐步下降，东部地区招工难呈现出“面状”特征。在东部地区面临常态性用工紧张的同时，中西部地区部分企业开始出现招工难现象。

4.企业培训因企业规模、培训内容、劳动关系稳定性而异。一是企业培训主要包括“大锅饭”式的课堂培训、“免费午餐”式的企业内训、“自助餐”式的在线学习，由于各种培训方式缺乏针对性，实用效果比较差，适应不了现实需求，出现叫好不叫座局面。二是企业和劳动者尤其是与农民工之间缺乏长期稳定的劳动关系，在农民工频繁流动情况下，企业培训增加了运营成本，具有一定的外部性，导致企业培训积极性不高。三是大量的中小企业尤其是小微企业，在政府没有对企业培训实施资助的情况下，无法开展技能培训，并希望政府能开展公益性或协助企业开展技能培训。总体上，企业培训普遍存在意愿不强或难以独立承担的现象。

劳动者就业难、培训难因群体特征不同有很大差异

1.不同文化程度、职业类别、技术等级、年龄结构的劳动者与岗位需求的适应度不同。低学历劳动者存在缺工，高学历劳动者的市场需求旺盛，但其就业意愿不能适应市场需求，不愿意从事市场中提供的低端就业岗位。过去10年间，除2009年金融危机期间出现短暂需求下降外，商业和服务人员、生产运输设备操作工和专业技术工人等生产一线普通工人都存在短缺，而文秘、打字员、行政办公人员等办公室白领和管理人员则一直处于供大于求状态。在各层次技术劳动力均处于短缺的总体情况下，高级工程师、技师和高级技师的缺口最大。求职者持有的职业资格主要集中于初级工、中级工、技术员和工程师（所占比重合计为48.9%），不能满足市场对高端技能人才的需求。企业用工短缺主要集中于16-44岁年龄段，但近年来出现年龄较大劳动者需求增加的新现象，进入劳动力市场就业的40岁以上农民工所占比重逐年上升，由2008年的30.0%上升到2011年的38.3%，三年中农民工平均年龄由34岁提高到36岁。

2.农民工、大学生、就业困难群体就业意愿和诉求各异。

新生代农民工更希望能够在大中城市长期稳定就业和体面生活。与2009年外出农民工 在地市级及以上大中城市务工的比例对比而言，2011年该监测数据有所上升，由63.3%上升到64.7% ，说明近两三年来，农民工在大中城市就业、生活的意愿趋于增强。7533万农民工已经在城镇稳定就业，占农民工总数的一半以上。 对大中城市的选择，外出农民工在省内和跨省务工的格局发生了重大改变，由跨省务工转为省内务工。2011年，在省内、省外务工的农民工分别为8390万人、7473万人，分别占外出农民工总量的52.9%和47.1%，省外务工低于省内5.8个百分点。收入、住房、社保、子女教育和医疗依次是农民工进城就业最为期待解决的问题，是实现体面生活的最大诉求。

高校毕业生的求职意愿普遍与市场需求不匹配。60%的大学生认为目前的工作与职业期待不吻合，34%的半年内发生过离职。东部和沿海地区对本科毕业生的人才吸引力指数 为67.3%，两倍于中西部地区。

就业困难群体的求职愿望强烈，但实现再就业非常困难。就业困难群体择业意向主要考虑家庭生活压力、就业援助情况、社会福利待遇等方面，通常面临再就业难度较大、工作待遇普遍较低、再就业信心不足等问题，接受非全日制就业、弹性工作、劳务派遣就业等非正规就业形式，处于低工资、无福利甚至无劳动合同状态，其劳动经济权益受侵害现象严重。调研发现，截至2012年3月，西安市开发公益性岗位累计安置3.2万人，仍不能满足失业人员的就业需求。

3.劳动者培训因个体特征、企业环境、政府引导及培训效果而异。一是年龄较小、文化程度较高、有培训经历、打工年限在半年至2年的劳动者有较强培训意愿，其中文化程度的影响比较显著，中专及以上学历的职工对参加培训积极性较高，有较强的职业愿景规划，而初中及以下学历的职工对职业教育和技能培训不重视，缺乏提高技能、规划职业的前瞻性考虑，更倾向于回到户籍所在地、在地级或县级市安家落户。二是培训对提高工资是否有帮助、占用时间是否过长、费用是否合适、内容是否适合需求等是决定培训意愿的关键。47.5%的在深新生代农民工对较短时间内提高技能水平有迫切愿望，最希望接受“2-3个月的职业技能培训”；56.6%的在深新生代农民工希望企业组织技术培训，通过“干中学”尽快掌握生产技能；有29.7%的愿意投资300-500元，25.8%愿意投资1000元左右，13.6%愿意投资2000元以上，三者合计69.1%。 三是政府政策和企业机制对劳动者参与培训影响很大。对参与培训的职工有有效激励，尤其与工资、晋升等挂钩的企业，职工参与培训的积极性较高。

政府促进就业和培训政策仍有落实不够、针对性不强的问题

1.积极就业政策落实到位和切实见效还需加大力度。从受益群体实际享受就业政策扶持情况看，我国就业政策配套资金投入仍然偏低，财政就业补贴、税收优惠、工商管理行政性收费减免、小额担保贷款等方面的总支出占财政支出和GDP的比重都远低于大多数经合国家3%和1%的水平。就业政策与财政、货币、产业政策的实际结合仍有差距，经济增长仍是宏观经济政策的优先考虑，就业优先战略在各地经济社会发展中没有得到真正落实。

2.公共就业服务体系的有效性针对性还不够。就业服务体系建设虽越来越受到重视，但机构建设滞后和财政投入不足问题仍是制约公共就业服务能力提升的瓶颈，相当大比例的基层公共服务机构处于“无正式机构、无专职人员、无经费保障、无服务场地”的状态，村一级基本没有覆盖。目前我国公共就业服务补助资金从社会保障和就业项目中列支，没有单独纳入国家预算，支出非常有限。2012年，在中央增加与民生相关财政支出情况下，社会保障和就业支出安排资金5750.73亿元，仅占中央公共财政总支出 的8.97%，安排到促进就业方面的资金就更少。对就业政策实施效果的评价缺乏定量分析，难以对就业政策的效果进行度量和比较。

3.政府培训覆盖面和质量还不够到位。一是培训覆盖面较窄。政府与企业、职工之间的信息沟通不畅，企业尤其是小企业、小作坊无法得到政府提供的免费或减费培训，自身没有培训能力或培训意识。2011年，既没有参加农业技术培训也没有参加非农职业技能培训的农民工占68.8%。 二是培训存在多头管理。劳动保障、扶贫、农业、教育等部门都在组织实施农民工转移培训工作，各部门自成体系，培训资金严重不足且使用分散，未形成统一的资源整合培训模式，远远不能适应培训需要。三是培训的质量和效果较差。培训机构师资水平不高、实训能力不够、实作设备较差，大多承担引导性培训、初中级培训，培训项目、培训时间和培训质量难以满足需要。很多职工名义上参加了培训，实际上只报个名、拿个证书，培训质量大打折扣。

工会推动解决就业和培训工作仍存在不够充分的问题

一是工会没有建立起区别于社会培训机构和政府培训机构具有自身特色的培训品牌和体系。培训的定位、模式、对象、内容、课程设置等方面缺乏对企业和劳动者需求的调研和实施，难以打造具有工会品牌的优势培训基地。二是工会培训存在区域条块分割。难以实现资源的整合、共享和分配，各地培训工作发展不平衡。三是工会培训的资金投入有限。难以发展培训机构、扩大培训规模、提高培训层次，影响了培训效果。

(课题组负责人：李滨生， 组长：吕国泉、王利中，组员：刘蕾、淡卫军)