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工人日报 2012年05月28日 星期一

二十多部立法保不住 平均两年消失三个湖

曾经湖泊满城的武汉竟要人工造湖

本报记者 张翀
《工人日报》(2012年05月28日 03版)

5月9日,武汉市政府督查室组织座谈会,讨论湖泊现状及长远保护计划;

5月10日,湖北省委常委、武汉市委书记阮成发强调:用铁的手腕保护好湖泊,全市166个湖泊不能再减少;

5月15日,武汉市治庸问责办举行网络问政,逾万网友留言剑指武汉湖泊保护:南湖漂浮15万公斤死鱼,东湖排污口屡截不止,填湖事件频频发生……

所有这一切,都源自于武汉面临湖泊之殇:二十多部立法保不住一个湖,平均两年消失三个湖,武汉市民担忧:照此速度,未来武汉的湖泊很可能消失殆尽。

焦虑:湖泊命运堪忧

年逾七旬的市民吴爹爹至今都记得当年武汉碧波荡漾的时节。

他告诉记者,曾经,武汉市内数百个大小湖泊星罗棋布,遍布三镇,武汉当之无愧地被称为“百湖之市”。

可如今,湖泊在“呻吟”,就连来访的外国人都对武汉湖泊的减少而感到惋惜……

4月7日,美国芝加哥市长理查德·戴利接受武汉政府邀请担任该市特别顾问时,特意提到,“我对武汉独特的地理地形印象深刻,这里有长江和很多湖泊……武汉一定要保护好水资源……”

眼下,伴随着滨湖房、湖景房的热卖,武汉大片湖面正在消失。杨汊湖、范湖等曾经耳熟能详的名字,仅成为带“湖”字的符号……

5月19日,记者在东湖西北岸的风光村,只见湖边餐馆的污水源源不断排入东湖,一旁石桥下,每隔几米可看到黑色的油污从水面涌出。

在沙湖沿岸,记者看到,湖边鳞次栉比盖起了高楼,像一堆栅栏把湖围了起来。

在沙湖畔住了30年的退休教师石老师站在一堆水泥垃圾上告诉记者,这里曾是他散步亲水的美丽场所,如今却让他满眼焦虑。

“生活变好了,湖却要没了。”石老师能做的只能是一次次拨打市长热线。

与石老师通过市长热线护湖不一样的是,被称为“沙湖卫士”的王志铭则是挺身而出,多次拦截意图填埋包括沙湖在内的车辆。王志铭告诉记者,“你看,曾经的湖面上现在‘长’出了多少楼盘。”

武汉市水务局最新数据显示,武汉中心城区现存的湖泊只有38个,湖泊总数已不及上世纪50年代初的1/3,而在建国初期,武汉市主城区登记在册的湖泊总数为127个,平均每两年消失三个湖。

现状:20多部法规难保一个湖

为了禁止填湖,武汉也曾不断地发布相关保护湖泊法规:

1999年,武汉市政府发布《武汉市保护城市自然山体湖泊办法》;

2002年3月,武汉颁布实施了《湖泊保护条例》;

2005年,武汉又颁发实施了《武汉市湖泊保护条例实施细则》;

2010年又出台了《武汉市湖泊整治管理办法》。

截至2011年,武汉已制定20多个与保护湖泊相关的地方性法规。

法规之多、体系之全,力度之大,涵盖之广,为全国罕见。

可是,这些法规没能拦停湖泊消失的步伐,填湖行为不曾止息。

武汉市湖泊保护部门每年都要处理少则十几起、多则数十起填湖事件。

5月15日,武汉市治庸问责办举行网络问政,逾万网友留言剑指武汉湖泊保护:南湖漂浮15万公斤死鱼,东湖排污口屡截不止,填湖事件频频发生……

武汉市水务局副局长赵陟向记者坦承,这些条例的实施一定程度上扼制了违法填占湖行为。但是,偷偷填湖的行为依然存在。

水务局的工作人员向记者诉苦说,填湖的处罚力度太小,相比填湖后带来的巨大经济利益,罚款根本无足轻重。

析因:多重诱因导致湖泊难保

面对20多部法规难挡填湖的尴尬现状,来自政府官员与相关学者的意见虽有细节上的区别,但大体认同这样一个结论,就是江城湖泊被“蚕食”是个渐进的过程,有填湖造地等特殊历史原因,又有因城市发展“牺牲”水域的无奈之举,更有甚者则是因利益驱动而非法填湖。

武汉市水务局一位官员曾坦承,“回过头来看,武汉的发展史,其中一部分是填湖史。”

仅近10年,武汉市中心城区湖泊面积就由原来的9万余亩减为目前的8万余亩,这其中经合法审批填湖占53.3%,非法填湖占46.7%。

来自华中科技大学学者的研究分析指出,一方面因城市建设需要,一些城市湖泊水域经政府审批同意转化为了城市建设用地。另一方面是因商业利益驱动,一些开发商钻相关政策法规的漏洞侵占城市湖泊水域进行开发,导致湖泊水面大量萎缩。

还有专家指出,随着城市人口激增,填湖甚至一度成为武汉市处理垃圾甚至是治理污染湖泊的手段。

当然,处罚不够是一个不容忽视的重要原因。

水务部门一名官员表示,面对填湖后的巨大经济效益,现有的罚款金额完全不值一提。同时,水务部门只能要求相关单位整改予以回挖,对于拒绝回挖的由水务部门组织回挖,可是填湖容易挖出难,巨大的开支让水务部门难以恢复湖面。

无奈:铁腕治湖下的古云梦泽

在市民、专家、媒体的疾呼声中,武汉市也在为保护湖泊努力着。

10多年来,武汉市保护和治理湖泊已经投入和将要投入的资金近200亿元。

5月10日,武汉市委书记阮成发再度强调:“保护湖泊的关键点,就是用铁的手腕!”

5月19日,在汉口王家墩中央商务区的规划实景上,记者看到了一个美丽的湖泊,这是将在这里开挖的该市第一个人工湖,并将其定名为梦泽湖。

对于曾以“百湖之城”享誉中外的武汉而言,这个湖的开工意味深长,这个曾经湖泊星罗棋布的城市竟要人工造湖。

现场的业内人士为记者估算说,根据现有的土地价格及周边房价估算,开挖梦泽湖的土地现值将会至少超过30亿元人民币,加上数亿元的建设费用和长远的维护费用,这个湖泊梦想代价之高昂,令人咋舌。

几年之后,或许梦泽湖将会从梦想变成现实。

“无论我们今天对这个梦想作何评价,它至少给我们这样的警示:武汉已经开启了人工湖的先河,今天,我们对湖泊填占得越多,将来就会以数倍的代价挖得更多。”一位湖泊专家这样向本报记者评价这个人工湖开挖的意义。

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