本报北京3月10日电 （记者沈刚）社会保险要真正让民众感到保险，需要广覆盖，更需要公平——在本报连日来就“社保之困”进行采访和追踪报道中，这是最强烈的呼声。那么，如何从根本上完善社保制度？全国政协委员、民盟中央副主席欧阳明高今天表示，关键是要明确中国社会保障制度的建制理念、战略目标与发展路径，构建起用社会救助免除生存危机，用全民医保免除疾病恐惧，用全民养老保险解除养老后顾之忧的社保体系骨架。

欧阳明高委员代表民盟中央在全国政协十一届五次会议第三次全体会议上进行大会发言时表示，“欧债危机”凸显以来，有观点认为高福利是导致危机的主要原因，进而对中国社保体系的加速建设产生了疑虑。但实际上，中国社保体系建设刚刚起步，远未到为高福利担忧的时候。

“由于起步晚、人口多，中国的社保总体水平仍然很低，社保实际覆盖率不高，群体间待遇差距大、公平性缺失。如农村低保仅为城镇居民最低生活待遇的1/3，甚至更低；企业职工退休人员基本养老金待遇仅为机关事业单位退休养老金待遇的1/2至1/3。”

欧阳明高委员建议，应尽快明确中国社会保障制度的建制理念、战略目标与发展路径，树立公平、正义、共享的核心价值取向，遵循以人为本、弱者优先的基本原则，坚持理性渐进，妥善处理好公平与效率、政府与市场、权利与义务等重大关系。

他表示，应设立常态化的社会保障统筹设计或咨询委员会，条件成熟时成立大社会保障部。同时，要尽快提升社会保障经办能力，为持续发展提供组织保障。加大配套改革和投入力度，实现社保与劳动就业、收入分配、公共财政、人口政策的良性互动，从弥补制度缺失、完善与人民群众福祉密切相关的养老、医疗、社会救助制度开始，大幅提升保障水平并切实做到全民参保。

欧阳明高委员表示，根据现实需要及可能，建议“三步走”：第一步，2013年前构建起“两免除一解除”——用社会救助免除生存危机，用全民医保免除疾病恐惧，用全民养老保险解除养老后顾之忧的社保体系骨架。第二步，到2020年，形成完整的社保体系并全面定型，在普惠基础上大幅缩小当前过大的待遇差距，较全面地解除国民生活的后顾之忧。第三步，到新中国成立100年前后，进一步完善保障制度，不断提高保障水平，全方位满足国民对社保及相关服务的需求，迈向中国特色社会主义福利社会。