中国跃居全球第二大经济体，这是一个值得自豪的成就。只不过，“国富”并非中国经济发展的惟一目标。

“中国经济增速放缓，劳动力价格优势不再所带来的风险”、“人口老龄化和劳动力人数减少、不平等程度上升”……在今年的两会上，代表、委员将关注焦点聚集在经济转型下如何实现社会共享，保障公共服务均等化。

全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成认为，“应对中国现实的挑战，需要继续做大‘蛋糕’，并分配好‘蛋糕’，实现以共同富裕为目标的社会共享。这不仅关系到民生保障与改善，同样关系到经济增长与环境可持续发展。”

社会共享对决“中等收入陷阱”

2月27日，国务院发展研究中心与世界银行联合撰写的研究报告《2030年的中国》认为，即便经济增速有所放缓，中国也可能在2030年前跻身高收入国家行列，并成为世界第一大经济体。但报告同时提醒，如不改革，则可能陷入“中等收入陷阱”。

“‘十二五’期间我们面临的最大问题是‘未富先老’。”全国人大常委会委员、社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示，我国正处于推进城市化的进程中，既无法像早前那样以最廉价丰富的劳动力生产出最便宜的商品，也难以像发达国家那样具备科技和管理水平优势。“在比较优势不明显阶段，就和‘中等收入陷阱’的条件接近了。”

所谓“中等收入陷阱”，是指新兴市场国家经过快速发展、人均GDP达到3000美元左右之时，快速发展中积累的矛盾集中爆发，由于未能适时摆脱以往发展模式的局限而令经济增长陷入长期低速甚至停滞的状态。泰国、菲律宾、墨西哥等多个国家无不在经济势头最好的时候陷入这一“怪圈”，有些至今无法自拔，而美国突破这个“怪圈”用了18年时间。

2011年GDP达47.2万亿元，人均GDP首次超过5000美元，快速迈进中高收入国家行列。“中等收入陷阱”诱发的社会风险也引起两会代表、委员高度关注。

“一些国家在‘中等收入陷阱’中难以自拔的根本原因就是收入差距过大、公共服务与社会保障严重不足，即没有实现经济社会同步发展，引发一系列民生问题和社会矛盾，进而影响经济增长。”郑功成坦言。

“民富优先”成为改革方向

赵玲英是来自四川的一名基层人大代表，“虽然工资年年涨，但总涨不过物价、房价，钱不够花是最大的担忧。”

过多依赖政府投资拉动经济的发展方式，由此带来的经济结构失衡，以及积怨已久的因收入分配不公而导致的贫富分化加剧等，无疑是社会问题的一大根源。一份有关中国社会保障改革与发展战略的调研显示，城乡居民收入差距已经扩大到3.3:1，行业差距在10倍以上，体制内外劳动者收入差距以倍数计，基尼系数超过0.48。

全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，“民富优先”应该成为改革方向，居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率同步。

郑功成认为，推进社会共享就不再是鼓励部分人先富，而是要采取一揽子措施扭转失衡的利益格局、规范失范的收入分配秩序，力争在“十二五”期间将最低工资提高到当地社会平均工资的40%以上；确保财政支出每年用于民生福利部分的增长高于财政收入增长3到5个百分点。

郑功成主张，用“工资、社会保险、职业福利三位一体”的综合性薪酬体系来完善我国的政策体系。劳动者报酬应当兼顾即期与预期，由工资、社会保险、职业福利三部分构成；工资是即期收入，社会保险是安全预期，解决劳动者的后顾之忧；职业福利（如企业年金、住房福利、休假、疗养、免费培训等）则是劳动者分享企业收益并激励其努力工作的机制。只有将初次分配环节与二次分配环节视为有机整体，才是兼顾现在与长远的最优劳动所得组合。

突出社会保障的公平性

现阶段社会不公平待遇问题，从某种程度上说，是长期过分追求效率优先乃至形成片面追求财富增长的结果。虽然中央政策以往强调“效率优先，兼顾公平”，近几年更是强调突出社会公平，但很多制度安排与政策措施并没有充分考虑到公平，或者考虑公平不够。

“由于双轨制，上一轮国企改革不彻底等制度问题，导致职工在岗时医疗保险待遇不同，退休后养老保险待遇有差别。” 蔡昉称。

全国人大常委会委员、青岛港集装箱桥吊队队长许振超说，5年来的调研发现，每年我国在社会保障领域都有突破，但局部差距仍然不能忽视。沿海地区退休事业单位职工每月可拿5000元工资，教师的退休金能拿6000元，一些企业工人的退休金却只有3000元左右。

目前，我国已基本实现养老、医疗保险的城乡统筹。2011年底，我国超过3.64亿人参加新农保和城镇居民养老保险，超过1亿城乡老年居民领取政府基础养老金；2012年，城乡居民基本养老保险制度有望实现全面覆盖，以养老、医疗、低保为重点的基本社会保障体系框架基本建成。

“社会保障的普惠性并不等同于社会保障公平性。”郑功成亦十分忧心，我国的社会保障体系层次单一是造成现在不公平且难以短时间缩短差距的主要原因。“人一退休，基本生存、医疗、老年人服务等全部生活需要都寄托于一份基本养老金上，是保障体系结构层次单一的表现。当前，机关事业单位养老制度改革难以推进的一个重要原因，也是因为层次单一，缺乏调节余地，其他层次保障的缺乏严重地制约着整个社保制度改革深化。”

郑功成建议，我国老年保障应尽快建立包含基本养老保险、企业年金与职业年金、商业寿险、老年福利津贴、老年服务等在内的多层次保障体系。更为重要的是，商业保险要回归服务于基础社保体系是发展的初衷。

核心在于公共服务均等化

今年“两会”恰逢邓小平同志“南巡讲话”二十周年。国务院发展研究中心与世界银行发布的研究报告明确称，“中国急需深层次改革”。

“社会发展必然导致民生需求全面升级。”郑功成认为，全面改善民生才能促使利益格局趋于合理化，提升基本公共服务均等化，确保用于民生福利的公共支出增长快于财政收入增长幅度，实现社会救助、医疗保障、养老保险全覆盖，建设覆盖城乡的老年服务体系是市场经济内在要求和社会公平的基本标志。

2010年,成都市颁布实施《成都市城乡居民养老保险试行办法》，建立城乡一体的居民养老保险制度，实现城乡社会保障制度全面并轨。同时，成都将农村劳动者按常住地纳入城乡一体的就业服务体系，并建立起覆盖城乡困难群体的就业援助体系，实现城乡劳动力市场的统一。至此，成都在全国率先建立起了城乡一体的基本公共服务制度。2010年底，成都出台户籍改革意见：到2012年底，城乡居民将全面实现自由迁徙，并享有平等的基本公共服务和社会福利。

成都市由此成为公共服务均等化的改革样本。全国人大代表、 四川省委副书记李春城此前也有感，“养老保险等制度的确立是成都市在公共服务体制改革中最为艰难的环节；彻底的户籍制度改革，剥离了附着在户籍之上的城乡公共服务和福利的差别，顺应了时代和改革发展的需要。”

郑功成说，重视社会建设，创新社会管理，全民升级改善民生是国家发展的恒久动力，实现社会共享是国家持续发展的持久引擎。