耿香会 魏 娜 观点

职工参与决策和制度制定，易于得到职工的理解、接受和支持，增强职工对企业文化、制度的认同，使认同感转变为自觉落实决策、遵守制度的动力，有利于提高决策的执行力和管理的效率

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，国有企业改革改制不断深化，公司制企业大量涌现，现代企业制度已经成为企业发展的方向和趋势。在新的形势下，深入研究和探讨现代企业民主管理的理论基础，具有重要意义。

从经济学角度看，现代企业产权结构决定了企业实行民主管理的必然性

新制度经济学认为, 经济关系具有典型的合作博弈的特征，公司是利益相关者之间缔结的“契约网”, 各利益相关者或在公司投入物质资本, 或投入人力资本, 目的是获取单个利益主体无法获得的合作收益。就现代企业而言，没有投资者的投资，企业无法设立；没有经营者的管理，企业无法运营；没有劳动者的劳动，便不能创造价值，失去了企业的根本即生产。投资者、经营者、劳动者都是现代企业重大利益相关者，是实际上的利益主体的三个组成方面，他们是平等合作的关系，并相互制衡又不可分割，谁也不能独享全部。因此，“股东至上”的公司治理理念必须让位于“利益相关者”共同治理理念，创造价值和财富的广大职工是最重要的利益相关者，职工代表进入公司治理结构(董事会、监事会)，直接参与公司治理，这是现代企业产权结构的内在需要。

从金融学角度看，实行民主管理是资本特别是人力资本降低风险的现实需要

从金融学角度，企业的资本可以划分为人力资本和非人力资本。随着市场化趋势的发展和市场体系的不断完善，非人力资本所有者与企业的关系逐步弱化和间接化，而人力资本所有者与企业的关系却在逐步地强化和直接化。随着资本市场的发育，现代企业的物质资本从原来的主要依赖股东的资金转向依靠全社会的闲置资金,从而大大分散了股东的资产风险。 但是，由于社会分工细化和技术水平提高的要求, 员工素质与能力的培训需要进行大量投入, 而投入的适用范围往往只是一类企业甚至某一个特殊岗位,使得人力资本的可替代性大幅下降，专用性大大提高，对企业的依赖性大大增加, 职工更加关心企业的生存和发展，更有积极性通过民主参与方式减少自身和经营者的机会主义行为, 企业也更有必要通过民主管理降低交易费用, 提高经济效益，保证物质资本和人力资本的投资利益。

从管理学角度看，实行民主管理是提高决策科学性和执行效率的需要

管理学认为，决策代表企业的发展方向和发展目标，决策的落实和执行效率是现代企业的生命。现代企业面临的内外部环境日益复杂多变，群体参与决策成为科学决策的重要选择。现代企业实行民主管理有利于决策的科学性。广大职工来自于不同的部门、从事不同的工作、熟悉不同的知识、掌握不同的信息、具有不同的价值追求，职工参与决策的制定，能够集思广益，群策群力，集中更多、更全面的知识、技能和信息，使决策更为稳妥、合理、科学；现代企业实行民主管理有利于决策的执行效率。职工参与决策和制度制定，易于得到职工的理解、接受和支持，增强职工对企业文化、制度的认同，使认同感转变为自觉落实决策、遵守制度的动力，有利于提高决策的执行力和管理的效率。

从法学角度看，实行民主管理是完善法人治理结构的需要

一方面，各类企业实行以职代会为基本形式的民主管理是法律的规定。《劳动合同法》第四条规定：“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。”

另一方面，公司作为法人，需要有相适应的组织体制使之具有决策、管理能力，既行使权利，又承担责任。在现代企业中，委托代理制成为公司最基本的产权安排模式，股东和经理人之间形成委托代理关系，其目的是提高资产权利运用效率，享受制度分工所带来的好处。但是在这一关系中，由于委托方和代理方存在目标利益函数不一致、信息不对称和责任不对等，委托方存在决策风险，并且对代理方机会主义的道德风险通常难以实施有效的监控。而职工处于企业第一线，掌握信息最充分、最全面，更能直接地观察经理人的经营行为，并且职工代表大会具有广泛的代表性，其民主评议企业高级管理人员具有客观性和科学性，为委托方掌握代理方的勤勉敬业情况和工作能力，提供了天然的制度平台，形成了对经理人的有效监督。