●揭晓强观点

民主管理是建立现代企业制度的题中应有之义。包括职工参与的企业民主管理是兼顾各方利益的生产力、生产关系和上层建筑的企业制度设计，各利益相关者从中得到的是更为广阔而灵活的利益满足机制

改革开放以来，我国的政治经济发生巨大的变化，我们应该以一个新的视觉，即一个与国际接轨的市场经济国家来重新认识在现代企业制度下如何开展企业民主管理。西方经济学与管理学中所蕴含的企业经济民主思想，对我国社会主义市场经济条件下各类企业民主管理的实施, 具有十分重要的借鉴意义。

民主管理是顺应时代发展和现代企业管理规律的必然要求

西方现代管理理论门类众多，学派林立。其中一条重要的线索，是对人的认识实现了从经济人、社会人到复杂人、文化人再到自我实现人的转变。以对人的认识不断深化为基础，企业管理在组织结构、领导方式等方面都表现出了明显的民主化趋向，企业经济民主机制也在法律和经济制度的保障下走向规范和稳定。到20世纪70年代，职工董事和职工监事制度、集体谈判制度、职工持股制度等形式的职工参与制度已经成为欧美发达国家企业普遍采用的一种管理制度。20世纪90年代后，西方学者提出了人力资本的概念。人力资本的出现似乎使企业雇员和资本所有者享有了平等的权利，因此，有人将人力资本管理视为人本管理。人本管理并不是单纯的关心员工、理解员工、尊重员工，它不是从“用人”出发，而是从“发展人”出发，让员工从“手段人”变成“目的人”，从被管制者变成享有决策权的人。

西方企业管理趋势的变化，是顺应生产力和科学技术迅速发展的客观需要。民主管理的推行，大大缓和了西方发达国家劳资之间的尖锐矛盾，大规模罢工浪潮逐步减少，工会的影响力逐步减弱，劳资合作逐步增强。尽管民主管理还远未实现人本主义经济学所设想的理想状态，但是，它预示了企业管理未来的发展方向，即从物本管理到人力资源管理再到人力资本管理，最终实现完善的、彻底的人本管理。

民主管理是企业降低交易成本、提高劳动生产率的必然要求

企业的本质是什么？新制度经济学提供了一个很好的视角：即企业存在的目的是为了降低交易成本和提高经济效率。企业各利益相关者之间的利益在存量的分配上，应本着各利益方对企业的贡献度与依存度来设计，保证公平性；在增量方面，应最大限度地降低内部交易费用，提升劳动生产率，使利益蛋糕越做越大，实现效率原则。任何损害企业内部各利益相关者利益的运作方式都会加大企业内部交易费用，从而降低生产效率甚至威胁企业的生存。公司治理的机制设计应该建立在这一基础之上，让每一方都参与公司管理，都在企业运作中体现自己的利益。现代经济有条件使不同利益集团在利益一致时采用合作的方式，而在利益对立时相对平和地分离，从而最大限度地减少内耗，降低交易费用，提高经济效率。因此，包括职工参与的企业民主管理不再是一个停留在政治领域中的口号，而是兼顾各方利益的生产力、生产关系和上层建筑的企业制度设计，各利益相关者从中得到的是更为广阔而灵活的利益满足机制。实行民主管理是现代企业生存和长远发展的必然要求，不论是公有制企业还是非公有制企业莫不如此。

实行民主管理是完善现代企业法人治理结构的必然要求

员工处于企业第一线，掌握信息最充分、最全面，更能直接地观察经理人的经营行为，并且职工代表大会具有广泛的代表性，其民主评议企业高级管理人员具有客观性和科学性，为委托方掌握代理方的勤勉敬业情况和工作能力，提供了天然的制度平台，形成了对经理人的有效监督。因此，现代企业实行民主管理，对防止内部人滥用控制权、解决委托代理关系中容易出现的问题具有积极意义。

民主管理是社会化大生产发展到一定阶段企业内部各种因素相互作用的必然结果，是建立现代企业制度的题中应有之义。其本质既是一个政治问题，更是一个经济问题；既是一个有关公平的分配性问题，更是一个有关效率的生产性问题。以前，我们对这一问题的认识与探讨，过分强调企业民主管理的政治性和分配公平性方面，忽视了它作为经济和生产效率方面的基本内容，导致企业缺乏建立和完善企业民主管理制度的内生动力。一些企业管理者因此对民主管理持抑制态度，不支持、不参与，使民主管理在实践中始终存在与企业实际工作 “两张皮”现象。集中体现为部分企业特别是一些非公有制企业民主管理操作不规范、发展不平衡，制度不健全、程序不完善、运作不规范、效果不明显，从而造成企业劳动关系矛盾突出。