“工会‘雪中送炭’的救助帮扶，让我们彝族困难职工既暖身又暖心！”

2011年12月13日，四川省凉山州总工会在我国彝族最大聚集区的昭觉县举办的2012年全州工会元旦、春节送温暖活动被褥发放仪式上，该县砖瓦厂彝族困难职工切吉石接过州总工会困难职工帮扶中心送来的现金和被褥后无不激动地对记者说：这么多年来因家庭贫困他已多次接受工会的帮扶了，从心里感受到了工会的温暖关怀。他这一表达，既代表了四川困难职工群体的心声，又印证了四川省委常委、省总工会主席李登菊5年前向全省各级工会发出“千方百计把‘帮扶中心’建在困难职工心中”的热切期待。

“二十年弹指一挥间”。但四川工会在开展“送温暖”活动和帮扶工作历程中以“临时性”为开端，逐步过渡到常规性的运作，再通过建立健全相关组织机构而实现对困难职工帮扶的全覆盖，最终发展到融合各种资源并在全国工会系统中构建起独具特色、且完善的帮扶网络，使“送温暖”和帮扶工作成为了社会保障和救助体系中的重要组成部分，从而让越来越多困难职工沐浴于党和政府及工会的温暖“阳光”和“春风”。

帮扶工作由“临时性”转向“常态化”

四川虽是西部人口大省，但又是经济欠发达地区，困难职工一直较多。针对这一现实情况，在上世纪90年代初，四川省总就按照全总要求，组织各级工会在元旦、春节“两节”期间集中开展起了“送温暖”活动。1992年，四川省总启动了在全省范围内开展“进万家门，知万家情，解万家难，暖万家心”的送温暖活动。此后，每年“两节”前，四川各级工会都与党政一道深入到困难企业和困难职工家庭开展大规模的“送温暖”活动。

1994年4月，根据当时形势发展和困难职工需要，四川省总把一年一度的送温暖活动拓展为送温暖工程，此举旨在推动送温暖活动的经常化、制度化、社会化。

1998年底，正值国有企业改革进入攻坚阶段和实施三年解困目标的关键时期，按照全总相关要求，四川各级工会又对特困职工承担起“第一责任人”职责，即：当好特困职工“第一知情人、第一报告人、第一帮助人”，并采取有效措施确保不让一户特困职工家庭生活过不下去。同年，四川工会建立了送温暖工程基金，为工会帮扶工作进一步发展提供了经费支撑。

2000年后，四川各级工会把维护重点扩展到困难职工群体上来，并推动其与完善社会保障制度相结合，使工会“送温暖”工程的内涵不断拓展，外延也得到进一步扩大。

20年来，四川工会从最初对困难职工（农民工）在“两节”送困难帮扶资金、物资，发展到现在各地工会根据职工不同困难程度、不同致困原因、不同帮扶需求，采取送政策、送岗位、送培训、送医疗、送助学、送文化、送物资、送资金等多种帮扶措施，做到区别情况、多种形式、分类帮扶、因人施助、一户一策、注重实效、标本兼治；从生活救助、医疗救助、应急救助、就业援助、技能培训、法律援助和政策指导等方面，全面实施送温暖慰问活动，做到了对困难职工有困必助，使每个困难职工都能感受到党和政府及工会的关怀和温暖。送温暖活动在四川已深入人心，并成为工会重要工作品牌。

据统计，仅从2006年至2010年“两节”期间，四川全省工会就共筹集帮扶资金9.14亿元，走访慰问困难企业32529家、困难职工181.58万户。

广建“中心”促使职工困难帮扶全覆盖

为在更大范围、更大力度上帮扶困难职工，2002年至2007年，四川工会按照全总要求，着手把党政所望、职工所需、工会所能结合起来，努力追求实现职工困难帮扶全覆盖。

2002年后，四川省总将帮扶中心建设作为其重点工作进行布置，并纳入省总目标考核。随后，各级工会积极建设和完善困难职工帮扶中心，促使工会帮扶中心工作进入快速发展阶段，由此得到了各级党政的充分肯定和广大职工群众的衷心拥护。

截至2006年底，全省21个市州和181个县（市、区）全部成立了工会困难职工帮扶中心，部分省产业和企业也成立了困难职工帮扶中心。2003年至2006年共筹集资金8969万元，为899491人次职工提供了各种帮扶，使用资金66909万元。

根据自身为“农民工输出大省”的现状，四川工会还主动将农民工纳入帮扶和维权的重点对象，在2006年四川工会确定为“农民工维权年”中，全省各级工会共慰问农民工16779 名，发放慰问款793.29 万元，发放慰问物品136295件，提供体检等医疗服务 9562 人次。

四川工会在推进“帮扶中心”建设过程中还积极筹措送温暖资金和加强监管机制建设。在工会向党政争取更多资源中，四川建立了省级财政困难职工帮扶中心专项资金，为工会帮扶工作发展提供了稳定可靠的资金保证。同时，四川工会还通过建立健全相关制度，使全省工会帮扶资金基本形成了以本级政府补助、本级工会投入和社会募集为主，结合上级工会补助统筹安排的发展格局，并对其发放和使用全部采取“实名制”，保证了将所有帮扶资金全部用到困难职工身上。

四川工会坚持把就业再就业作为困难职工帮扶维权的重要手段，各级工会坚持每年实施“366”再就业目标任务：每年扶持和帮助3万名以上下岗失业人员实现再就业，对6万名以上下岗失业人员开展有效的职业培训，为6万名以上下岗失业人员提供职业介绍服务。2003年至2006年，全省各级工会共帮助下岗失业人员实现再就业41.5万人次，培训下岗失业人员40.7万人次，提供职业介绍服务70.17万人次。

整合各方资源完善帮扶体系和机制

这一时间跨度为2007年至今，主要特点是整合各方帮扶资源，建立并完善帮扶体系和机制，具体是加强工会困难帮扶中心和惠民帮扶中心“双中心”建设，并推动帮扶由制度化、规范化向社会化、网络化、立体式发展；帮扶对象由困难职工拓展到所有需要救助的困难群众。

首先是大力推进惠民帮扶中心建设。根据四川省委、省政府决策部署，全省各级工会按照“1＋X”（1为工会困难职工帮扶中心，X为相关参与部门）的模式，采取多种模式全面推进各地惠民帮扶中心建设。截至目前，全省惠民帮扶中心（站）已在21个市州、 153 个县（市、区）、823个乡镇（街道）、1186个社区（村）建成，形成了“逐级负责、上级支持、上下联动”的多渠道、多层次的互联、互动、互补的惠民帮扶体系。

其次，四川各地工会以群众期待、党政所望为方向，积极推动把民政、劳动保障、教育、卫生、建设、司法、公用事业等政府职能部门和工会、团委、妇联、残联等群团部门资源和惠民帮扶项目整合进中心，迄今为止，全省惠民帮扶中心集中提供的各类惠民帮扶项目已达近100项。

第三，从单纯“输血”，到培养“造血”机能，把就业再就业、子女助学作为帮扶的重点，明确了“36611”工作目标，即：全省工会组织为6万名以上下岗失业人员（农民工）开展免费职业技能培训，为6万名以上下岗失业人员（农民工）提供免费职业介绍，帮助3万名以上下岗失业人员（农民工）实现再就业，完成培训有技术等级的技术工人1万名，帮助10万名农村劳动力实现转移。据统计，2008年以来，全省工会共培训灾区下岗失业人员5.1万余人（次），帮助2.8万余人实现再就业，实现了对困难职工家庭大学生就业全援助。通过深入实施“千万农民工援助行动”，仅在2010年就为17.5万余名农民工提供了就业指导和职业介绍、咨询等就业服务，成功介绍10.3万余名农民工转移就业。由于各地工会的积极作为，四川省委、省政府把工会促进就业工作纳入全省就业体系，并列入四川省“十大民生工程”。

四川工会在抗震救灾、改善民生中发挥出了重要作用。2007年以来，全省惠民帮扶中心共接待职工群众1346万人（次），救助困难职工群众493万人（次），救助金额近13亿元。

“帮扶”之花遍开出“温暖”之果

一是从最初的对困难职工（农民工）在“两节”期间送困难帮扶资金、物资，到现在的各地工会根据困难职工的不同困难程度、不同致困原因、不同帮扶需求，采取送政策、送岗位、送培训、送医疗、送助学、送文化、送物资、送资金等多种帮扶措施，做到区别情况、多种形式、分类帮扶、因人施助、一户一策、注重实效、标本兼治；从生活救助、医疗救助、应急救助、就业援助、技能培训、法律援助和政策指导等方面全面实施送温暖慰问活动，并使每个困难职工都能感受到党和政府的关怀和温暖而实现了困难帮扶的全覆盖。

二是建立了较为完善的社会化帮扶网络体系。根据“分级管理、分级负责、分级服务”的原则，四川工会逐步形成“以市级惠民帮扶中心为龙头，县级惠民帮扶中心为枢纽，乡镇（街道）、社区和企业惠民帮扶中心为基础”的惠民帮扶网络体系,各级惠民帮扶中心（站）之间相互衔接和配合，形成惠民帮扶工作“逐级负责、上级支持、上下联动”的新格局。

三是完善了工会帮扶救助长效机制。按照“数据化、动态化、规范化、专业化”的要求，全省工会制定了一系列管理制度、运行规程和工作程序，建立了困难职工群众就业、生活、医疗、法律援助、住房保障和子女就学等扶贫帮困救助机制，完善了困难职工档案和帮扶普惠机制、快速反应机制和上下联动机制，构建了困难职工生活救助与多种救助相结合、集中救助与临时救助相结合的长效帮扶机制。

四是充分发挥了“困难职工群众之家”作用。工会帮扶通过集中开展政策咨询、就业援助、权益维护、法律援助、住房保障、生活救助、就学资助等帮扶事项，放大帮扶功能，畅通帮扶渠道，为困难职工群众均等接受公共服务、共享改革开放成果开辟了新的途径，困难职工 “生病难、就医难、生活难找工会帮扶中心，子女上学难、工资拿不到手找工会帮扶中心，有创业、就业愿望找工会帮扶中心”，更多的困难群众把中心当成自己的家。

五是提升了工会组织在党政心目中的地位和社会影响力。四川工会通过积极推进帮扶中心建设和深入开展帮扶工作，在扶贫解困、维权解难、改善民生、促进民和等方面发挥了积极作用，产生了良好的社会反响，得到了各地党政的充分认可，赢得人民群众的高度赞扬，工会形象也进一步得到提升。2011年，四川省委书记刘奇葆对全省工会在“两节”期间开展送温暖活动给予了“很好”的评价。