本报北京12月18日电 （记者郑莉）《2011中国社会保障改革与发展报告》今天在京正式发布。该报告首度系统、客观地回顾了改革开放以来我国社会保障制度的改革历史与经验，并对社会保障改革的未来趋势和发展方向进行了全面的分析与展望。中华全国总工会书记处书记李滨生主持发布会。

该《报告》由中华全国总工会、国家人力资源和社会保障部等部门，以及武汉大学等7所高校共同完成，分为“中国社会保障的改革与发展”、“社会福利”、“社会救助”、“养老保险”、“医疗保险、生育保险与工伤保险”、“促进就业”、“军人社会保障”、“社会保障基金管理”等8部分，涵盖了我国当前社会保障改革与发展中的主要内容，对我国社会保障事业进行了系统总结和思考。

在充分肯定了我国社会保障制度建设取得的成就同时，《报告》深刻分析了依然存在的一些突出问题，如社会救助制度和社会福利制度的发展相对滞后，中央政府与地方政府责任不清晰、地区之间和部门之间分割推进改革，转制成本高昂、立法相对滞后，不同群体的社会保障协调衔接问题没有得到有效解决，社会保障基金保值增值压力较大、使用效率较低，社会保障水平不能有效满足国民需要等等。

《报告》特别指出，我国社会保障发展目前仍然具有明显的制度“碎片化”、管理“分割化”和“身份职业为基础”的特征，即同一制度在不同区域内存在制度设计、保障水平、管理模式等显著差别，社会保障管理权力分散在不同职能部门，不同人群之间因身份不同、行业不同在社会保障待遇上存在巨大差别，且没有明显趋缓迹象。为此，《报告》强调：“如何建立一个适度普惠的国民社会保障和社会福利体系依然是中国面临的重要挑战。”