由于以美军为主的国际安全援助部队将于2014年撤离，12月5日，100多个国家和国际组织的代表齐聚德国波恩，商讨撤军后阿富汗的未来。会议确定阿富汗将在2014年后迎来“十年转型期”，而在这十年之内，国际社会将继续向阿富汗提供援助。不过现有局势表明，阿富汗的“十年转型”可能困难重重，重建之路依然漫长。

波恩，是起点，也是原点

在波恩会议召开的前一天，阿富汗总统卡尔扎伊对德国《明镜》周刊表示，“今后10年，阿富汗当然需要帮助。我们需要训练自己的部队，军队和警察需要装备，建立国际机构同样需要帮助。”他还警告说，阿富汗“如果在这场战斗中失败”，可能回到“２００１年９月１１日之前的状况”。

面对卡尔扎伊的求援，西方国家表示支持，但条件是以“改革换援助”。这意味着，卡尔扎伊政府必须打击腐败、加强民主和法制建设，并在教育、医疗等方面做出更大努力。

然而，阿富汗政治和解的重要相关方塔利班和巴基斯坦却并未与会。由于边境检查站遭美军袭击，巴基斯坦拒绝出席此次会议。美联社报道称，巴基斯坦不仅是抑制塔利班军事行动的重要力量，而且在加强该地区经济和贸易方面具有核心作用。德国《金融时报》称，缺了巴基斯坦，关于阿富汗问题的讨论没有意义。也许正是意识到了这一点，甚至美国国务卿希拉里也在会议中“昏昏欲睡”。

卡尔扎伊在5日的会上还表示，安全和贫穷仍是阿富汗面临的两大挑战，此言非虚。因为就在会议结束的第二天，阿富汗首都喀布尔、北部城市马扎里沙里夫和南部城市坎大哈发生了多起针对什叶派穆斯林的爆炸事件，造成约60人死亡。这是塔利班倒台以来在阿富汗发生的最大教派冲突。

目前，阿富汗经济仍然严重依赖外援，政府每年171亿美元的财政预算中90％来自援助。多年的战乱让阿富汗国内经济基本陷入停滞，阿境内的大量矿藏难以开发。世界银行上个月发表报告预测，2014年美国和北约撤军之后，阿富汗每年仍需要不少于70亿美元的资金援助。如今，阿富汗是世界上最贫穷落后的几个国家之一。

十年前，在塔利班被推翻之后，波恩同样举行了一次阿富汗会议。那次会议之后启动了“波恩进程”，将卡尔扎伊推向了总统职位。十年过去了，就像这次会议又回到波恩一样，阿富汗国家局势，依然在原点徘徊。

命运，在己手，更在大国之手

美国发动阿富汗战争，目的绝不限于反恐。推行“民主制度”，抢占战略要地，同样是美国的利益所在。

在波恩，希拉里之所以敦促阿富汗改革，源于美国对“民主和平论”的迷信。这一理论认为，“民主国家”之间不会发生战争，因此有利于世界和平。为此，美国试图将中东纳入其“民主制度”的势力范围。但在国际政治中，任何一种政治制度如果不能适应当地的政治和社会环境，最终都会面临失败。

美国还看中了阿富汗的战略价值。阿富汗位于中亚、南亚和西亚的交界处，是典型的“四战之地”。近代以来，阿富汗就成为俄英两国争夺的“势力范围”，冷战时期又成为美苏争霸的战场。苏联解体后，美国一直试图进入这一地区。

从目前美国方面释放的信息来看，2014年后，美国很可能在阿设立永久军事基地，保留2万人左右的驻军。美国此举当然会引起周边国家警觉，已有俄罗斯、伊朗、巴基斯坦等国对此表示反对。俄罗斯外长拉夫罗夫5日在波恩会议上发言表示，俄主张在阿富汗国际维和使命完成后确立该国的中立地位。伊朗外交部长萨利希也表示，伊朗反对外国军队在2014年后继续留在阿富汗。

除了美国，俄罗斯也积极介入阿富汗重建。由于历史及地缘政治的原因，俄罗斯一直视中亚为其后院，而阿富汗的安全与稳定则关系到整个中亚地区的安全。俄既担心阿富汗向周边地区输出“动乱因子”，也担忧阿富汗的宗教极端主义向俄扩散。阿富汗还具有里海石油潜在“中转站”的重要地缘价值。俄罗斯只要控制了阿富汗，加上对中亚地区的控制，便可为修建东南向管道铺平道路。

俄彼得大帝曾说：“谁征服了阿富汗，谁就征服了世界。”除了美俄，其他各种势力也加入到该地区的博弈之中，比如巴基斯坦和印度，伊朗和土耳其等。看来，有“亚洲的十字路口”之称的阿富汗，命运更多地掌握在大国手中。

反恐，是结果，更是原因

不可否认，阿富汗战争推翻了塔利班政权，也沉重打击了“基地”组织，对于反恐事业来说，可谓劳苦功高。但在这一过程中，美国对阿国内的其他武装派别大力扶持，许多军阀因此重新得势，一旦美军撤走，这些军阀和派别很难和谐相处，客观上增加了阿国内政治和解的困难。从这一意义上来说，反恐也是阿国内局势动乱的原因之一。

阿国内的武装派别大多产生于反苏战争时期，很多都接受过美国的援助。但“世界上没有永远的朋友，只有永远的利益”。这些武装派别从本部族和派别的利益出发，并不总是买美国的账，对卡尔扎伊也阳奉阴违，甚至是明确反对。本来，阿富汗前总统拉巴尼在北方联盟中威望较高，并曾担任和平委员会主席，负责各民族的政治和解，但今年9月20日拉巴尼遇袭身亡，阿富汗政治和解陷入困境。

另外，塔利班很有可能卷土重来，尤其是其分支机构“哈卡尼网络”近日活动频繁，成为阿国内和平的严重威胁。“基地”组织虽然被打垮，但其势力仍然盘根错节。一旦美军撤离，塔利班和“基地”组织有可能掀起血雨腥风。

巴阿边界地形复杂，对很多恐怖分子来说，是天然的藏身之地。不过在巴基斯坦的配合下，很多恐怖分子领导人在巴基斯坦境内被抓，包括“基地”组织三号人物哈立德·谢赫·穆罕默德、活动主脑阿布·朱贝达以及“9·11”事件策划人之一拉米兹·比那尔什布等，本·拉登也于今年5月在巴境内被美军击毙。

如果没有巴基斯坦的支持，美军的反恐行动不会有如此辉煌的战果。而如今，美国却正在惹恼巴基斯坦。由于巴基斯坦无论在战时还是在战后都对阿富汗局势起着至关重要的作用，美国对巴基斯坦的不尊重无疑是非常不明智的。

自苏联入侵阿富汗以来，阿富汗已经经受了30年战争的摧残。美国领导的阿富汗战争虽然打垮了塔利班，却并没有给阿富汗带来和平。2014年美军撤离阿富汗，或许可以看做是美国外交政策的转折点，但对阿富汗来说，一切仍将继续。

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阿国内主要武装派别

阿富汗北方主要是塔吉克族、乌兹别克族等，北方联盟解体后，阿富汗北方现有四个大的派别。南方主要是普什图族，有两个派别势力较大。

北方：

1.法希姆派。原北方联盟的塔吉克族武装，由阿政府第一副总统法希姆直接指挥，现有兵力约为2.5万－4万人，控制着喀布尔周围几省，潘杰希尔谷地和阿富汗东北部是其根据地。在卡尔扎伊政府中，法希姆派占有席位最多。该派武装受俄罗斯、印度、塔吉克斯坦等国大力支持。

2.杜斯塔姆派。原北方联盟的乌兹别克族武装，由杜斯塔姆率领，人数约为6000人，控制着以马扎里沙里夫为中心的地区。乌兹别克斯坦、土耳其都支持杜斯塔姆，“9·11”事件后美国也向其提供军事援助。

3.伊斯梅尔派。原北方联盟内的派别，由有“赫拉特雄狮”之称的伊斯梅尔·汗领导，有5000人左右，控制着以阿富汗西部城市赫拉特为中心的省份，他的一个儿子在卡尔扎伊政府中任职。伊斯梅尔主要得到了伊朗方面的支持。

4.哈利利派。原北方联盟内的哈扎拉族武装，由阿第二副总统哈利利领导，约有2500人，主要控制着阿富汗中部的巴米扬一带，主要得到伊朗的支持。

南方：

1.阿迦派。古尔·阿迦目前控制着坎大哈周围几省地盘，武装人数至少超过1万，主要得到了巴基斯坦境内普什图族大部落的支持，美国也比较重视阿迦。

2.哈利斯派。尤尼斯·哈利斯目前主要控制着阿富汗东部一些地区，势力范围以阿东部城市贾拉拉巴德为中心，而贾拉拉巴德则扼守着喀布尔通向巴基斯坦的咽喉要道，武装人数约为7000人左右。